信访局长会议：纠正一切“堵截”正常上访做法

　　全国信访局长会议召开

　　马凯要求依法规范信访工作

　　早报讯 全国信访局长电视电话会议昨日在北京召开。人民日报官方微博透露，会议要求今年推进以市县两级为重点的领导干部接访下访工作，加强督导，坚决纠正一切“拦卡堵截”正常上访群众的错误做法。

　　“把来访群众当家人”

　　中共中央政治局委员、国务委员兼国务院秘书长马凯在昨天的电话会上强调，要切实改进作风，带着对人民群众的深厚感情做好信访工作，进一步完善信访制度，密切党和政府与人民群众的血肉联系。

　　马凯强调，各地各有关部门要深刻理解信访工作是党的群众工作重要组成部分这一本质属性和职能定位，真正把来访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业来做，千方百计解决群众的合理诉求。要在坚持行之有效的既有制度规范基础上，针对困扰信访工作科学发展的难点问题和制约因素，进一步加强制度创新，改进工作方式方法，依法规范信访工作行为。信访群众也要依法理性表达诉求。

　　会议透露，去年全国信访总量同比下降11%，连续八年保持下降。此前，中央纪委监察部1月9日通报了2012年全国查办案件的工作情况，并详细分解案件来源渠道，称在2012年立案的案件中，案件线索来源于信访举报的占41.8%，来源于公检法和审计机关移送的占20.9%，来源于办案中发现的占7.1%。

　　现行《信访条例》由国务院于2005年颁行，旨在“保护信访人的合法权益，维护信访秩序”，并“将信访工作绩效纳入公务员考核体系”；2007年，中共中央、国务院颁发《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，要求进一步畅通信访渠道，依法规范信访秩序。其中提出“坚决纠正限制和干涉群众正常信访活动的错误做法，确保信访渠道畅通”；2008年，中纪委、监察部、国家信访局等部委联合颁布《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，具体规定了各级行政机关公务员承担直接责任和领导责任的各种情形。

　　“黑监狱”损害政府形象

　　据《瞭望》新闻周刊2009年报道，面对“零上访”、“一票否决”等考核压力，千方百计控制进京上访人员、花钱买“稳定”成为一些地方政府的“非常之举”。近年来不少省区市在北京设立临时劝返分流场所，派驻接访人员，对暂时不能接回当地的上访人员进行劝说、分析解答其诉求，一定程度上缓解了访民的对立情绪，维护了社会稳定。但一些市、县驻京接访人员管理和工作疏松、粗暴，违规雇佣社会人员看管上访人员，导致访民合法权益受到侵害，严重损害了政府形象。

　　据内部知情者向《瞭望》透露，进京接访人员最多时超过1万人，平时每个省驻京接访人员有数十人。据该刊记者调研发现，各地方政府驻京工作组采取三种方式安置分流上访人员，一是自己租用房屋或宾馆设置临时劝返分流点，由驻京工作组照顾和看护；二是雇佣专业保安公司，由其租赁场所和负责看护；三是直接雇佣社会闲散人员提供地点和看护。这些临时劝返分流场所，被上访人员称为“黑监狱”，因为很多人在那里被扣押手机、身份证，被限制人身自由，甚至被虐待和殴打。