“抓小放大”的美俄关系(图)

　　新华网北京1月12日电（记者 卢鉴） 美国《国家利益》杂志网站2012年12月31日发表题为《抓小放大的美俄关系》。文章认为，近期美俄两个大国围绕“人权法案攻防戏”的小事互掐，而置大事于不顾。这一趋势并不符合两国各自的国家利益，如不遏制，将会给俄美关系带来严重的后果。文章编译如下：

　　近期美俄两国间发生的事情通常被媒体这样描述：一些美国人，特别是马里兰州民主党参议员本杰明卡丁，因俄罗斯律师马格尼茨基被“捏造罪名”逮捕入狱并死于看守所一事而感到愤怒。这看起来实在是典型的俄罗斯侵犯人权事件，卡丁因此大力推动国会通过一项对牵涉此案的俄罗斯人实施制裁的法案，制裁措施包括禁止向他们发放美国入境签证以及禁止他们使用美国银行系统提供的服务。

　　美国国会通过了“马格尼茨基法案”，同时取消了冷战时期遗留产物“杰克逊-瓦尼克修正案”。此举激怒了俄罗斯领导人。12月14日，美国总统奥巴马签署“马格尼茨基法案”，这让俄罗斯更为光火。俄立法机构国家杜马“赌气般地”迅速通过一项禁止美国家庭领养俄罗斯儿童的法案。法案本身旨在引起美国民众的关注，它成功了，美国各大媒体对俄罗斯此举进行了广泛而集中的报导。

　　作为对美国“马格尼茨基法案”更为直接的回应，俄罗斯这项法案还顺带规定对违反人权的美国官员实施制裁。此外，它还禁止收受美国资金的俄罗斯非政府组织进行任何政治活动。

　　以上就是媒体的报道说法。这样看来，尽管俄美双边关系中不乏紧要大事，但两国关系已堕落到为负面小事计较的低层次水平。

　　现在让我们看看两国之间到底发生了什么。美国媒体很少报道，“马格尼茨基法案”不仅具有反映美国致力于维护法治的象征性意义，它还像一把直指俄罗斯现行政府结构核心的匕首。在莫斯科引起恐慌的焦点问题是谁会被列入这张禁止入境美国及在美境内从事商业活动的名单以及他们怎么会被列入。要回答这个问题，了解事件的关键，我们需要研究一下“马格尼茨基法案”在国会获得通过过程中两个不同的版本：参议院版本和众议院版本。

　　卡丁的参议院版“马格尼茨基法案”并未把俄罗斯单独提出来说事，而泛指世上任何一个触犯人权的国家或个人。指向的范围是全世界，因此并不带有单独针对某个国家而侮辱了那个特定国家的意思。此外，只有美国务院官员才能决定将具体某个人列进名单，他们将以不公开的方式秘密进行。

　　众议院版的“马格尼茨基法案”矛头直指俄罗斯，公开列出制裁人员名单。而且，制定名单权掌握在国会小组委员会和委员会主席认可的议员手中，由他们提出应该列入“马格尼茨基名单” 的俄官员名字。他们提出的名单会在国务院审查时公诸于众。

　　这就是“马格尼茨基法案”如何变得对俄罗斯政府具有强烈而显著针对性的过程。俄政坛反对派中有人与一些支持他们的美国立法人员保持着密切接触，而“马格尼茨基法案”就成了他们对付那些行动碍眼的俄政府官员的有力工具。他们会威胁说：“如果你们出台的政策我们不喜欢，我们就会让你被列入"马格尼茨基名单"。”

　　俄政府官员没有人愿意冒险。如今许多美国“马格尼茨基法案”的支持者正努力呼吁欧盟也实施该法案。如果欧盟成员国也采用该法案，俄罗斯政府官员面临的问题将严重得多。那是因为，尽管俄罗斯官员很少到美国游玩或购买住宅度假，他们许多人在欧洲有大量的财产和经济利益。因此，当俄政府抱怨美国干涉内政时，他们也并非言而无实了，他们说的是美国试图打破俄罗斯政坛政治力量平衡的行为。

　　这就是为何看到美媒报道俄罗斯新法案禁止美国人收养俄罗斯儿童时让人觉得颇为有趣的原因。人权组织大肆撰文抨击俄罗斯在这场无聊的外交扯皮中拿儿童当政治工具。但这只是个烟雾弹。有报道称，美国总统奥巴马要俄总统普京确保在“马格尼茨基法案”一事上的反应不会影响到两国经贸关系，普京因为需要美国投资而同意。事实上刚好相反，普京逮到了美国人的“痛处”。

　　俄方法案关键之处在于对收受美国资金的非政府组织活动作出了禁止性规定。俄政坛反对派大体是在这些非政府组织的支持下运作的，许多非政府组织收受了大量美金。因此，俄政府新法案摧毁了俄反对派妄想从“马格尼茨基法案”中获得的筹码。如果反对派胆敢用“马格尼茨基名单”威胁俄官员令他们丢人现眼，普京只需拿出针对非政府组织的新法案就能令他们无计可施。

　　由此，我们看到这出“马格尼茨基法案-美国收养俄儿童法案”的好戏绝对不是无聊小事。两国都有利害攸关的大事要处理，特别是普京政府。可这件事看起来却毫无意义。我们或许想知道，俄美两个世界大国在双边关系上有那么多重要大事，为什么花费那么多时间、精力和手段互相斗气？为什么美国领导人觉得这么有必要对俄罗斯内政不依不饶，而把两国面对的许多更重要的事情撇在一边？如果不是这些琐碎小事捣乱，那些大事就能更加轻易快速解决。

　　这么做不是要降低普京执政以来俄罗斯政府愈发独裁这一趋势的严峻性，也并非质疑俄罗斯官员腐败日益严重的严肃现实及腐败对俄社会及人民的负面影响。这样“抓小放大”证明美国抨击俄罗斯的严肃立场是合理的。

　　但是，俄罗斯对人民的压迫也并非比世界上许多其他国家包括美国的盟友沙特阿拉伯和卡塔尔更深重，其腐败程度也并非更甚于阿富汗美国为维护阿富汗现政府付出了大量的生命和财产。因此，美国提出“马格尼茨基法案”的举动看起来不明智，也不合时宜，因为该法案很容易让人解读为反对普京的法案或者被视为旨在迫使俄罗斯政府屈服。

　　或许最新这轮外交互掐会在奥巴马和普京2013年初会面时轻松化解。但如今这场“小插曲”正往不可控的危险边缘发展，将会给俄美关系带来严重的后果。那样将不符合俄罗斯的国家利益，更重要的是，这也不符合美国的国家利益。

　　本文作者罗伯特梅里（Robert W. Merry）是《国家利益》编辑，著有美国史和对外政策方面的书。他最新出版的书是《立于何处：选民和历史学家眼中的美国总统》

　　作者：卢鉴 (来源：新华国际)