专家：废止劳教必须全国人大决定 政法部门无权

　　南都讯 记者王殿学 发自北京　中央政法工作会议提出今年改革劳教制度之后，劳教制度的存废再次成为热点问题。昨天，北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安和重庆大学法学院院长陈忠林表示，要全面废止劳教制度，必须经过全国人大决定。

　　姜明安认为，虽然最后是全国人大决定废止，但还是需要相关部门做好相关工作，递交全国人大。启动部门的工作态度，从某种程度上讲，也在很大程度上影响着劳教制度的走向。

　　政法部门无权废止劳教

　　目前劳教制度主要有四个文件，分别是两个全国人大常委会批准的国务院决定，一份国务院转发的公安部规定，和一份公安部自己的规定。

　　姜明安对南都记者说，国务院的两个决定分别是1957年的《关于劳动教养问题的决定》和1979年的《国务院关于劳动教养的补充规定》，其中后者对劳教的对象有所扩大。

　　姜明安说，1982年，国务院转发了公安部的《劳动教养试行办法》，劳教的范围再一次扩大，犯罪团伙中不构成刑事犯罪的成员等也可以进行劳教。2002年，公安部发布《公安机关办理劳动教养案件规定》，该规定将劳教对象大大增加，而且将以前的公安、劳动、民政三家决定，改为公安决定劳教，劳教委审批。“这其实改变了人大的规定。”姜明安对南都记者说。

　　对这四个规定，陈忠林认为，全国人大常委会批准的国务院的决定属于法律，因为全国人大常委会在上世纪90年代曾有一个文件，称以前的授权规定，经过立法机关批准的，都属于法律。

　　北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安向南都记者表示：“全国人大常委会批准的国务院决定，不应该属于法律，因为立法法出台后，每一个立法机关层级的规定，只能由该机关作出。以前之所以有全国人大常委会批准国务院的决定，以及国务院转发其他部委的决定，都是立法不规范造成的。这种情况现在已经没有了。”

　　陈忠林说，要废止公安部关于劳教的规定，并不需要全国人大决定，但是如果废止整个劳教制度，肯定要全国人大决定。

　　部门规定可先行废止

　　姜明安表示，虽然全国人大常委会批准的决定，需要全国人大常委会来决定是否废止，但是公安部关于劳教的规定废止起来要容易得多，因为公安部可以自行废止，国务院也可以废止。

　　但是公安部的两个规定也有区别。姜明安说，根据立法法，一个部委规章，部委自己可以撤销，国务院可以撤销，全国人大常委会也可以撤销。但是经过国务院批准的或转发的部委规定，还是得由国务院撤销，该部委是不宜直接撤销的。

　　目前，一些地方正在进行劳教制度改革的试点，但这些试点并没有实质性的大幅度改革。姜明安表示，这些试点应该有一些报告公之于众，对于劳教制度这么重大的改革，还是需要公众参与讨论。

　　姜明安说，在不直接废止现行劳教规定的情况下，全国人大常委会还可以出台一部新的法律，在新法律的附则中可以加一句废止以前的劳教规定，与该法抵触的规定自然失效。

　　姜明安认为，虽然是全国人大决定废止，但还是需要相关部门做好相关的工作，递交全国人大。启动部门的工作态度，从某种程度上讲，也在很大程度上影响着劳教制度的走向。

　　出台法律还需详细论证

　　违法行为矫治法曾多次列入全国人大常委会的年度立法计划，但均未有实质性的进展。对此法，之前有人认为可以取代劳教制度，违法行为可以进行合法的处理，但对该法的讨论深入之后，人们倾向于担心该法的涉及面过宽，有可能将之前尚不够劳教的人进行处理。

　　对此担心，陈忠林表示，违法行为矫治法的管理面比现行劳教制度面更宽，并不一定是坏事，因为可以扩大到强制性收容教养，可以扩大到触犯刑法，但不负刑事责任的强制性治疗。“这些之前不规范的程序，有了法律的规范，不是更好？”陈忠林说，其实劳教制度最初的规定是针对屡教不改的，但后来的规定将劳教对象扩大的同时，也将屡教不改删除，使得现在劳教对象的面很大。

　　姜明安表示，之前的违法行为矫治法他曾经参与讨论，后来该法变成无声无息了。

　　“我认为违法行为矫治法还是有必要的，因为一些人杀人抢劫后不负刑事责任，这些人还是需要关起来一段时间的，还有一些人到处流窜作案，又不够刑事犯罪，侵犯的却是人民群众最根本的财产安全，对这部分人不采取措施也是麻烦事。但是，对现在一些轻易可以劳教的情形，违法行为矫治法一定不能规定。所以，违法行为矫治法相对于现行的劳教规定，对象应该大大缩小，而且程序一定要司法化，不能再由行政部门决定。”姜明安说。

　　但是，也有不少人认为劳教制度应该彻底废除。几乎每年的全国人代会上都有全国人大代表建议废除劳教制度。