2012年民生立法成重点 80万条意见促进人大立法

　　2012年民生立法成重点 9部法律征民意 其中仅劳动合同法收到近56万条

　　2012年，中国法治进程迎来一系列“大事件”，法晚记者统计，全国人大常委会审议通过21部法律草案及修正案，其中新刑事诉讼法、全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定、劳动合同法（修正案）最受网民关注。

　　相比往年立法情况，2012年通过的21部法律不仅多，且因为涉及一系列与民生息息相关的法律条文而引起了民众的广泛关注，有9部法律征求民意，大家向全国人大提出的意见接近80万条。

　　法律的生命力在于实施。随着中国特色社会主义法律体系的形成，如何有法必依、执法必严、违法必究成为当前十分突出和迫切需要解决的问题。

　　被关注

　　近56万条民意建言劳动合同法修正

　　2012年2月29日下午，十一届全国人大常委会第二十五次会议在北京人民大会堂闭幕。会议经表决，通过了全国人大常委会关于修改清洁生产促进法的决定。这是2012年通过的第一部修法决定。

　　随后，全国两会上通过了倍受关注和饱受争议的刑诉法（修正案），直到2012年年底召开的第十一届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议，表决通过了全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定，至此，2012年以修法21部的成绩，全国人大向人民交上了满意答卷。

　　值得注意的是，每部法律草案修改决定不管是调研时的公开报道，还是立（修）法时的利益博弈，民众参与度相比以前在不断提高。

　　刑诉法（修正案）草案征求意见阶段共获超8万条建议，而和普通劳动者息息相关的劳动合同法（修正案）草案获得的意见总数接近56万条。

　　另外，除了全国人大的公开征求意见系统，更多不计其数的民众还通过微博等现代传媒新手段在不停地发出自己的声音。并且这些声音不断影响着决策层，使立法更加民主化、科学化。

　　无需置疑的是，每一部法律从调研到表决通过，足以折射出我国民主立法科学立法的步伐，这看似简单的数字，凝聚着立法人的智慧、心血和对民主立法科学立法不懈的追求。

　　280份建议书特快专递给全国人大

　　2013年1月起，新修订的刑事诉讼法开始正式实施、劳动合同法（修正案）也将于2013年7月1日起正式实施。两部法律可以说是2012年全国人大立法中的重点，公众关注度最高。

　　新刑诉法的内容主要包括刑事诉讼的任务、基本原则与制度，公、检、法机关在刑事诉讼中的职权和相互关系，当事人及其他诉讼参与人的权利、义务，以及如何进行刑事诉讼的具体程序等。因其涉及面广、意义重要一直是学界和律师及普通老百姓关注的焦点。

　　修法期间，包括中国律师协会和各级地方律协、一些地方公检法系统在内的各行各业都为之召开专门研讨会，并将研讨结果特快专递给全国人大，做立法参考，据悉，这样的建议书不下280份。

　　专家表示，很少有法律修正案能引起这么高的关注度，就是因为这部法和律师、嫌疑人、甚至每一位公民关系很大，事关人权。

　　2012年8月31日，全国人大通过关于修改刑事诉讼法的决定。

　　同工同酬 企业不法用工将被遏制

　　另一部关注度极高的法律为劳动合同法（修正案），征求意见期间，曾收到了接近56万条建议。就在全国人大表决通过后，网络上的热情也未减少，很多网友担心劳务派遣变劳务外包。

　　网友“冬叶覆雪”担心，一些企业为规避法律风险，把劳务派遣变成外包。网友“天涯湘草”代表了一部分在政府部门的劳务派遣工作者，他留言称：“我也是位政府部门的劳务派遣工作者，我深有体会。月工资低的可怜，过年过节更可怜，正式工以工会名义发福利，而我们这些劳务派遣者却少之又少，何年何月才能到头。同工同酬已经说了N年了，希望国家能重视我们这些政府部门劳务派遣者的合法权益。”

　　网友“冰糖橙子”代表一部分毕业刚参加工作一年的大学生提出了他们的困惑：我们已经在单位工作一年半了，也不知道合同是怎么签的，像我们这样的新的员工劳动法怎样维护我们的权益呢？

　　专家预计，新法2013年7月1日施行后，将会改善劳务派遣被滥用的现状，遏制企业不法用工。

    劳教是“非法之法”政法委称将推进改革

　　2012年8月，湖南永州唐慧案在全国范围内掀起劳教制度存废之争的热潮，之后有“大学生村官劳教案”、“一元钱被劳教案”等一系列触痛公民神经的劳教案件，一些国内知名律师也相继加入讨论，呼吁废除劳教制度。

　　北京大学宪法学教授张千帆指出，除了违背《立法法》第8条之外，劳教制度至少还存在三大弊端：一是立法宗旨早已过时;二是认定标准相当模糊；三是程序保障严重不足。

　　这些注定了劳教制度是纵容地方违法的“非法之法”，在实践中极易蜕变为公权滥用的帮凶。劳教制度的根本问题在于混淆了行政和刑事两类性质不同的处罚。

　　劳教介于行政和刑事之间，实际上非常接近刑罚，但在法律上却被界定为行政处罚，其程序又极为简略轻率，实际上导致公安部门可以在没有法院和检察院监督的情况下作出堪比刑事的严厉处罚，无疑是对公民自由的巨大威胁。

　　2013年，中央政法委明确表示将推进劳教制度的改革。

　　被延迟 土地法及预算法合适时候再议

　　除了通过的21部法律草案及修正案外，还有两部法律草案倍受重视。一是在2012年2月十一届全国人大常委会第24次会议进行了初次审议的预算法，二是土地管理法。

　　我国土地管理法于1986年正式公布实施，随后有过3次修订，内容有所完善，但事关土地征收等的实质问题至今也未解决。2012年12月24日，土地管理法修正案草案提请全国人大常委会审议，修正案草案聚焦征地补偿问题。

　　修正案草案删除了现行土地管理法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容。草案加入“公平补偿”内容，即土地被征收时，按照市场价格或同类土地的价格进行补偿。

　　预算法有着“经济宪法”之称，其修订工作一直倍受各方关注。2012年6月26日，十一届全国人大常委会第二十七次会议再次审议了预算法修正案草案。草案二审稿从健全财政管理体制，规范财政转移支付制度，增强预算执行的规范性，完善预算审查监督的规定等多个方面对现行预算法进行了修改。

　　全国人大常委会二审草案一周后，人大常委会法工委将二审稿在全国人大网上公开征集意见，在7月6日至8月5日的征集意见期内，有1.9万多人次提交了33万余条意见。

　　在实施17年后，2012年预算法迎来了首次修改。

　　全国人大常委会法工委相关人士表示，目前关于征地补偿标准的设定仍存在不同意见，这方面的标准要进一步细化。至于预算法，全国人大常委会法制工作委员会副主任阚珂表示会在合适的时间再上会审议。

　　分析

　　民生大法成立法修法重点

　　记者发现，2012年全国人大常委会的立法、修法表单中涉及的21部法律，多是民生大法，着重保护人权，多部法律的制定、修改切中社会热点，关乎民众切身权益。

　　新通过的刑诉法直击“人权”问题，劳动合同法照顾了广大劳动者、尤其是劳务派遣工的利益，老年人权益保障法事关老年人的切身权益，民诉法和刑诉法两大诉讼法亦彰显了保护民生的立法原则。

　　有“小宪法”之称的刑诉法规定，不得强迫任何人证实自己有罪，不再强求“大义灭亲”，审讯犯罪嫌疑人律师可否在场、技术侦查如何不被滥用等涉及“人权”及“民生”的话题也倍受关注。同时，该法的通过还涉及到了其他7部法律的修改。

　　精神卫生法规范了精神卫生服务，保障精神障碍患者的合法权益。

　　为保证公民合法权益不因滥用非自愿治疗而受到侵害，有效防止“被精神病”现象的发生，该法规定了两种复诊、两次鉴定制度。2012年通过的法律草案及修正案中，超过一半是事关民生的大法，而只有这样的法律才会引起公众广泛的参与热情。

　　比如，在2012年劳动合同法修改过程中，社会各界提出意见建议55万余条，突破近年全国人大征求意见之最。

　　在全国人大常委会立法、修法的过程中，倾听民意民声将成为常态，体现出科学立法、民主立法的理念。

　　本版文/记者温如军