33个城市空气严重污染 启动应急预案者不足1/3

　　30多个“严重污染”城市启动应急预案不足1／3

　　连日来，我国多个城市遭遇雾霾天气，特别是12日，33个城市的空气质量级别居然为“严重污染”。受影响最严重的是我国中东部地区，持续雾霾天气给当地人们的生活带来了极大的不便和危害。

　　面对严重的空气污染问题，部分城市启动了应急预案，如停驶部分公车、部分工厂停产……然而，据法晚记者统计，不足1/3的城市做出应急预案，多地表示应急预案将制定或正在制定之中。

　　对此，国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家在法晚记者采访时表示：“这实际上是政府管理部门对公众利益的责任心不够！”

　　数量不足1/3城市启动应急预案

　　最近一段时间，我国中东部地区持续雾霾天气。

　　中共中央政治局常委、国务院副总理李克强15日上午在出席会议谈及空气污染治理问题时指出，“在这一过程中，我们及时并如实向公众公开了PM2.5的数据。积累问题是个长期过程，解决问题也需要一个长期过程，但是我们必须有所作为！我们一方面要加大环保执法和其他相关方面的工作力度，另一方面要提醒公众加强自我防护。”

　　据法晚记者梳理媒体公开报道发现，出台并启动应急预案的城市并不多，不足污染严重城市的1/3，如北京、济南、石家庄等5个城市。而同样污染比较严重的天津、郑州等多数城市并未出台应急预案。

　　方法部分企业停产北京石家庄最严

　　在启动应急预案的这5个城市中，北京、石家庄、济南3个城市的应急预案相对最为严格。

　　这3个城市，除了“环保部门加强对产生粉、烟尘和扬尘的工业企业现场检查，减少污染排放；市政部门加强城区道路清扫保洁，严禁冒装撒漏和未冲洗的运渣车辆上路，并责令影响较大的工地停止渣土转运；建设、国土、园林等部门对各自监管的施工工地加强现场检查，督促落实控尘措施”外，还对公车出行做了规定。其中北京和石家庄规定“停用机关单位30%公车”。

　　济南对公车管理更加严格，公务用车及社会车辆单双号行驶。

　　此外，北京的58家企业实现停产，完全切断污染源。这部分企业主要涉及建材、冶金、化工等污染物排放相对较高的行业。

　　同时，还有41家企业通过降低生产负荷、减少污染供需、提高污染防治设施运行效率等方式，实现了减少30%以上的污染排放。在北京地区水泥行业中，强联水泥、平谷水泥二厂均实现全部停产，北京水泥厂也暂停部分生产线。北京市水泥行业实现了30%以上的减排任务。

　　多数城市表示正在制定预案

　　虽然一些污染严重的城市没有及时启动空气污染应急预案，但是大部分城市开始制定和修改相应预案，有的城市还可能在春节前后出台应急预案。

　　如湖南省环保厅透露，早在去年，湖南就下发了《湖南省人民政府关于推进长株潭大气污染联防联控工作的意见》，要求加大对重点污染源等的治理。目前全省还没有制定和出台整体的空气污染应急预案，但长株潭三市已经各自做好了相关的前期筹划，相信近期的雾霾天气将促成这一应急预案的尽早出台。

　　再如江苏，目前初步拟订的方案，主要是给环境污染分设预警等级。“环保部门主要是监督和推动。”据大气办副主任单阳介绍，接下来希望能实现污染预警，对不利空气及时向公众提供预警信息，并采取应急措施，缓解空气持续恶化。

　　不过，目前该方案还只是初步方案，据透露，江苏省环保厅最快半个月内，也就是春节前，会把这个补充的预警预案交上去，最终将由省政府讨论协调，具体还得各市区落实。

　　解读政府部门对公众利益责任心不够

　　“这实际上是政府管理部门对公众利益的责任心不够！”国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受本报记者采访时表示，部分政府管理者，缺乏责任心，尤其是公众利益的责任心。

　　“天气预报提前预报有雾霾天气，那个时候就应该提前做好应急预案，不是等污染了好几天，才通知公众该如何做。”竹立家说。

　　今天上午9点，清华大学行政管理学院副院长李强接受法晚记者采访时表示，其实空气污染严重的问题一直存在，只不过因为前几天的雾霾现象太严重，才导致公众和政府对空气质量问题备加关注。

　　李强表示，PM2.5的来源与汽车尾气排放、工地扬尘、秸秆焚烧、农村养殖等有诸多关系。

　　正因为PM2.5来源广泛，又有外地污染源远距离输送的影响，这都决定了PM2.5的防控，亦即空气治理必须是多污染源协同控制，而协同控制又给治理带来尴尬。

　　李强说，之前的空气指标不细化，政府对此事关注度不高，才导致政府应对此次雾霾反应并不快，有的地方政府在污染好几天之后，才发布应急措施或者应急预案，有的地方甚至连应急预案都没有。

　　政府规划应具前瞻性

　　“有的地方政府反应慢，这也很正常，因为这和追求GDP发展是一个相悖的过程。”李强认为，各地多建工厂，就是因为要发展经济。一旦对环境要求提高，可能就会导致一些企业不能生产。

　　“比如某地是个上风上水的地方，但是这个地方建了个水泥厂，这就是规划不对。”李强认为，政府管理部门应该在规划上具有前瞻性，而不是等问题发生了才进行管理，“这次污染严重了，想起关停这个水泥厂了。”

　　部分地方预案是迫于压力做的

　　竹立家表示，现在好多政府出台的预案，没有成为真真正正的预案，好多地方的应急预案是为了对付上级和舆论的压力，而不是真正意义上的预案，好多是在应付，对待事件的重视程度不高。

　　他说：“提前做预案，是平时应急管理的一项重要内容，但并非有预案就万无一失。预案是否科学，这很关键。一个泛泛的预案，如果只涉及划分职能和选用级别，不一定能真正发挥作用。”

　　竹立家认为，应该有针对性地加强应急准备工作，比如制定专门的预案，这种预案不仅仅是描述了一般的情况，而应该是在科学风险分析和评估的基础上测算一定规模的灾害场景，并根据该场景制定专门的应急预案。这样才能使我们的应急准备工作和应急预案真正有效，而且能够落实。

　　沈阳

　　14日，对全市所有重点燃煤锅炉污染治理设施运行、污染物达标排放情况实施专人监管；控制灰尘二次污染，重点加强对煤堆、渣堆、料堆、灰堆等易产生扬尘物料的管理；同时，进一步加大对黄标车辆的监管及查处力度

　　天津

　　将制定应急预案，完善环境空气质量预警系统

　　北京

　　应对污染，北京市首次启动了空气重污染日应急方案，规定污染企业减排30%以上，公务车停驶30%

　　石家庄

　　14日，采取了包括停用机关单位30%公车在内的9条强制措施应对雾霾

　　郑州

　　郑州：应急预案紧急出台，正在逐步落实中

　　陕西

　　陕西省大气污染联防联控领导小组办公室决定立即启动空气质量保障应急预案

　　武汉

　　武汉环保部门正在研究进一步加强应对当前空气质量污染状态的应急方案，形成方案后，须报武汉市政府批准后才会公布并实施

　　重庆

　　环保部门加强对产生粉、烟尘和扬尘的工业企业现场检查，减少污染排放；具备条件时，及时实施人工增雨作业

　　长沙株洲湘潭

　　长株潭三市已经各自做好了相关的前期筹划，相信近期的雾霾天气将促成应急预案的尽早出台

　　合肥

　　目前合肥有企业污染的应急预案，没有空气重污染日的应急方案，但以后会朝着这个方向发展的

　　济南

　　从15日开始，济南市要求建筑、市政及拆迁等建筑工地室外作业一律立即停工，部分重点工矿企业立即采取临时限产限排措施。

　　同时，从16日开始，济南市将首度实行公务用车及社会车辆单双号行驶