香港特区行政长官梁振英2013年施政报告(全文)
2013年01月16日14:49
来源：中国新闻网
原标题 [香港特区行政长官梁振英2013年施政报告(全文)]
中新网1月16日电 香港特别行政区行政长官梁振英在今日(16日)上午发布了他的2013年施政报告。这份施政报告的题目是《稳中求变 务实为民》。
据了解，这是香港特区行政长官梁振英上任以来发表的首份施政报告。全文内容如下：
稳中求变 务实为民
主席、各位议员、各位香港市民：
(一)引言
愿景
1. 香港人勤奋、拼搏、认真，有创业、敬业和法治精神。香港公务员优秀、高效、廉洁；香港司法独立，治安良好。香港有先进的交通运输和通讯建设，也有广泛而紧密的海内外人脉关系。这些都是香港极为优秀的条件。
2. 我们的客观环境也极其优越。国家一直大力支持香港发展；亚太地区相比欧美，经济一枝独秀；中国内地高速增长，改革开放继续带来新机遇。
3. 只要掌握这些条件和机遇，香港可以更上层楼。只要我们锐意发展，减少争拗，争取效益，香港的经济可以持续增长。只要政府适度有为，制定产业政策，各阶层的市民就可以各展所长，青年人学有所成并学以致用。只要经济持续增长，我们就可以大力解决房屋、贫穷、老年社会和环境等问题。
4. 只要我们知取舍，敢抉择，做好全面和长远土地规划，香港人就可以住得更好，上班族就可以有更宽敞的工作空间，创业和发展事业就不必受场地成本掣肘。只要大家多走一步，香港可以是山明水秀、空气清新、环境洁净的宜居城市。
5. 住屋供应短缺一日不解决，我们就不得不限制外来需求和压抑炒卖需求。在其他容易出现短缺问题的环节上，我会同样优先照顾香港人的需要。
6. 我会切实可行地推展免费和更优质的幼儿园教育，优化学校教育，为青少年提供多元及多阶进出的升学机会，鼓励终身学习，进一步提升香港人口的质素和竞争力，发展知识型社会。
7. 我们必须从香港的整体利益和需要出发，吸引或限制外地人来港居留；处理好大约20万“双非婴孩”的后续影响。
8. 香港融合中外文化，可以大力发展富有香港特色的文化艺术事业和相关产业，丰富生活，同时提升香港在国内外的地位。
9. 我们会维护核心价值，按照《基本法》落实“一国两制”，并处理好香港和内地的关系。
10. 香港在“一国两制”的宪制安排下回归，“港人治港”，“高度自治”。香港作为国家的特别行政区，一直得到国家的关怀和支持，充分发挥“一国两制”的优势，不仅在内地拓展了经济发展所需的广阔腹地，而且作为国际金融、贸易和航运中心的地位，在世界上亦日益巩固和提高。此外，在香港民主发展的道路上，我们按照《基本法》的规定和全国人大常委会的有关决定，循序渐进推动民主发展。因此，维护国家的主权和《基本法》的权威，符合香港社会的整体和长远利益，亦同时是我们每一个香港市民的责任。
前提
11. 这份《施政报告》是一年一度的政府工作计划，同时也勾划长远的蓝图和目标。制定和执行这份蓝图要考虑四个因素。首先，香港的深层次问题，不能一步解决，但必须为解决问题迈出第一步。二，过去6个月，政府急民所急，不等《施政报告》，已推出多项重大政策。三，政府有决心做实事，但要大家齐心一意，才可以处理好各种问题。四，部分与财政有关的决策即将在财政司司长发表的财政预算案中公布。
以人为本
12. 30年后，香港65岁及以上的长者将由94万人急升至256万人，老年社会将为香港的经济和社会发展带来新的负担，也会为政府服务和公共财政带来新的需要。
13. 香港空间有限，人口和其他政策必须考虑容量问题。香港市民是政府的服务对象，维护港人的利益是施政的目标。我们要做好外来人口的管理工作，满足港人的生活需要，优先发展港人的潜能，并发挥青年、妇女和较年长人士的才能，提升劳动力和生产力，做到人尽其才，并在有需要时以外来人口补充不足。对新来港定居人士，不论族群，只要家在香港，家就是香港，必须协助他们融入社会。
14. 双非孕妇来港产子对香港的医疗、教育和其他服务造成压力。停止接受内地双非孕妇的分娩预约政策见效，非本地孕妇前往急症室分娩情况亦受控制，上月只有19宗。我决定长期维持内地双非孕妇来港产子的零配额政策。同时，政府会循法律途径根本解决问题。
应民所需 急民所急
15. 我和我的团队应民所需，急民所急，半年来处理和部署解决经济发展、房屋、贫穷和民生等问题。
16. 在经济方面，我设立了筹备委员会，筹组“经济发展委员会”及“金融发展局”，拓展香港发展的新空间。
17. 市民极为关注房屋问题，政府已实施一系列短中期的政策措施，包括设立买家印花税和提高额外印花税、“港人港地”、增加土地供应、容许白表人士购买未补价的居屋单位和兴建青年宿舍等。新成立的“长远房屋策略督导委员会”亦已启动，研究制订长远房屋策略。
18. 在民生方面，除了重设“扶贫委员会”外，我们亦已落实多项措施，包括提早让长者和合资格的残疾人士，划一以2元的优惠票价乘搭巴士；实施优化“鼓励就业交通津贴计划”安排；增加“长者医疗券”金额；以及推行“长者生活津贴”。我们推出了“人人畅道通行计划”，在多区的行人天桥加装升降机；亦投放2亿元协助改善全港数千个排档，又在天水围开设墟市。以上例子，凸显新一届政府在公务员同事支持下，尽力尽快响应市民诉求的决心。
(二)经济发展
19. 要解决房屋、贫穷、老年社会和环境问题，必须有持续的经济增长，所以促进经济发展是政府的首要目标。我在任内会坚守量入为出的原则，坚决维持香港简单税制和低税率的营商环境。
政府的角色
适度有为
20. 经济要发展，政府就要“适度有为”。我认为在市场可以发挥优势的时候，政府不应干预，只要提供公平竞争的平台。但当市场失效、未能发挥功能，政府一定要有所作为。过去半年，政府以政策具体说明了对“有所作为”的拿捏。当住宅供不应求，政府提出及落实“港人港地”，减少非港人买入本港住宅，优先满足港人置业需求；推出买家印花税；以及用行政手段停收内地双非孕妇来港产子，都是政府“适度有为”的例子，也初步取得成效和受到社会认同。
经济政策
21. 经济发展有两大趋势。一是全球重心东移；二是随国家“十二五”规划的实施，中国经济会出现新的发展大潮。
22. 国家的“十二五”规划明确支持香港巩固和提升国际金融、贸易、航运中心的地位。过去30年，香港参与内地改革开放，功在国家，利在香港。凭借香港的优势，配合适度有为的政府作用，香港可以发展多元产业，满足港人创业、投资、经营和就业需要。我们要将产业“做多做阔”：要“做多”，必须发挥优势，增加现有产业的业务量；要“做阔”，就要在现有产业内增加门类，并且开拓新的产业。
23. 为此，我们要制定全面的产业政策。我马上会宣布成立“经济发展委员会”，高层次、跨部门、跨界别地研究如何用好香港固有的优厚条件，和国家给香港的机遇；并力研究扩阔经济基础，促进长远发展的整体策略和政策，检视有助经济进一步发展的行业。“经济发展委员会”下设“航运业”、“会展及旅游业”、“制造、高新科技及文化创意产业”及“专业服务业”小组，负责向政府提出具体建议。
香港和国内外的经贸关系
香港和内地
24. 政府会加强对外经贸合作。内地方面，特区政府做好G2G(政府对政府)工作，全方位提升香港和内地省市的经贸关系。我们会以点联机：作为国家的国际金融中心和经贸枢纽，香港是点；与其他省市的合作，我们要联机，同时会用好《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(CEPA)。
25. 我在政纲中提出建立CEPA联合工作小组。特区政府与国家商务部已达成共识，完善现行落实CEPA措施的机制，增设联合工作小组。内地一方由商务部牵头，相关中央部委及地方政府参与，港方由工业贸易署带领，按业界意见，针对遇到较多障碍的行业，重点协助业界，尤其是中小企业，解决问题。
26. 香港和广东是近邻，互相依靠，优势互补。因此，扩大和深化粤港合作，有深远的策略性意义。政府将会从全面落实CEPA、充分利用香港服务业进入广东的“先行先试”政策，以及按照《粤港合作框架协议》，大力推动粤港在金融、现代服务业、产业合作、国际航运、物流、贸易、会展、旅游、环保，以及建立优质生活圈和社会管理等领域的全方位合作，并全面推展粤港重大交通基础设施的对接。
27. 中央政府在广东省以“先行先试”的方式扩大香港服务业的准入。实践证明，“先行先试”政策可以更充分发挥香港向内地提供资金、人才和技术的优势。我上个月在北京述职期间，向中央提出了把“先行先试”的范围，由广东省延伸到泛珠江三角洲的其他省区。这个提议得到中央的正面响应和重视，我们将会尽快与中央有关部委和省区开展工作。
28. 现时，特区政府的4个内地办事处，设于北京、广东、上海和成都。中部地区经济发展迅速，我们建议在武汉开设经贸办事处，同时亦正研究在其他多个城市设立联络处的可行性。
29. 我亦要求各驻内地办事处提升职能。首先，每个办事处将设立专责人员，加强联系在内地的港人和团体，尽力提供信息和协助。二，除驻京办和驻粤办外，在驻成都办增设入境事务组。三，扩大政策调研，加强收集内地港人的数据，了解生活情况和服务需要，并分析全国性政策为港人带来的机遇和影响。四，办好“内交”，加强与内地各界的沟通和宣传。同时，我们会研究整合特区政府和香港法定机构驻内地办事处的工作关系，包括贸易发展局和旅游发展局，以更有效协助在内地的港人港企。
30. 我们会重组“大珠三角商务委员会”，成为“香港与内地经贸合作咨询委员会”，扩大职能，以涵盖香港与内地所有地区的经贸事宜。委员会将就加强香港与内地经贸合作的政策和策略，包括如何协助香港企业开拓内地市场，提出建议。
香港和外国
31. 香港是外向型经济体，政府会连系世界各地的贸易伙伴及相关国际组织，拓展市场。我们会加强与新兴市场的经贸往来，并积极参与世界贸易组织的谈判，创造有利的贸易环境。我们亦会积极寻求与贸易伙伴缔结自由贸易协议。我们正争取加入《中国-东盟自由贸易区》，让香港的货物、服务和投资，能以更有利的条件进入东盟市场。
32. 我们亦会寻求与外国缔结《促进和保护投资协议》，加强保障港商在外地的投资，以及吸引外商到香港投资。我们已分别与俄罗斯及智利同意进行有关谈判，并希望早日完成。
产业发展
33. 我想重点讨论几个重要产业的发展。
金融服务业
34. 国家“十二五”规划特别提到，支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心。在“一国两制”下，香港是配合国家稳步推进利率和汇率市场化改革，逐步实现人民币资本项目可兑换的理想“试验场”。短短几年，香港已发展成为中国内地以外最大、流动性最高的离岸人民币业务中心。我们会巩固及拓展离岸人民币业务，特别是人民币跨境贸易结算、离岸人民币债券和证券产品的发行。
35. 此外，亚洲是环球财富增长最快速的地区。我们会巩固香港在亚太区资产管理中心的领先地位，并发展为更全面的基金及资产管理中心。
36. 在巩固传统优势，例如新股集资的同时，我们会拓展新增长点，包括发展商品期货市场。国家对商品需求庞大，随内地商品期货交易逐步与国际接轨，香港可以在国家商品期货国际化的过程之中发挥重要作用。
37. 为达到上述目标，我会马上成立在政纲中主张的“金融发展局”，为持份者提供高层和有效的平台，集中研究如何配合国家金融市场逐步走向国际，进一步发展香港金融业，包括在促进金融业多元化、提升香港国际金融中心在国家和地区中的地位和作用等方面，向政府提交意见和建议。
工商及专业服务
38. CEPA给予香港工商和专业服务业优惠待遇进入内地巿场。为实现内地进一步扩大对香港服务贸易的开放，到国家“十二五”规划期末，达致服务贸易基本自由化的目标，特区政府正与中央部委研究，争取早日制定具体工作方案，便利工商及专业人士在内地扩大市场。
39. 香港拥有“一国两制”、完善的法治和CEPA的优势，有利于仲裁和调解服务。国际商会国际仲裁院、中国国际经济贸易仲裁委员会和海牙国际私法会议已先后在香港设立区域办事处。我们会积极进一步吸引合适的国际法律、仲裁和调解机构在香港设立办事处，提升香港作为亚太区法律服务枢纽的地位，并巩固香港作为国际法律服务中心的功能，从而推动经济。除刚成立“调解督导委员会”外，律政司将透过不同途径，致力在国内外推广香港仲裁和调解服务。
国际航运中心
40. 国家“十二五”规划明确支持香港巩固和提升国际航运中心的地位。我强调：航运中心的概念包括空运和海运。我们会继续优化香港的海、陆、空交通设施和衔接，巩固和提升香港作为区内人流、物流枢纽的地位。
41. 我们会在现有的码头业务基础上，发展国际航运服务业。香港的经营环境高度国际化，有先进的金融和法治体制，更有优秀的专业人才，近年和航运相关的服务业发展势头良好，门类包括船舶管理、船务代理、船舶融资、航运保险、船舶注册、法律服务等。我们会参考今年稍后完成的顾问研究的建议，强化香港航运服务业的群组作用，向高增值的航运服务业进发。这是我上述“做多做阔”中“做阔”的一个例子。
优势产业
42. 上届政府提出六项优势产业，得到社会认同。经过4年的推动，过程中有若干问题需要检讨，例如医疗人手不足，教育应否作为产业看待，社会上存在分歧，在满足本地需求和发展这两项产业之间也有矛盾。“经济发展委员会”将检讨产业发展策略和政策，订出建议。
创新科技产业
43. 我们高度重视创新科技对经济和产业发展的重要。香港的法治传统、具国际水平的大学，以及健全的知识产权保护，都是科技创新发展的诱因。政府会根据香港的条件，聚焦有优势的产业环节，提供软、硬件支持，促进“官产学研”合作，加大与内地合作，并在有需要时增加资源投入，缔造有利环境，透过科研成果产业化，推动发展产业。
44. 国家“十二五”规划已把科技创新提升到重要的战略位置，亦对香港发展新兴产业表示明确支持。我们必须把握机会，建立更多推动两地科研合作的平台，便利内地及外地科技企业“走出去、引进来”，同时吸引更多科技公司来港发展。
45. 大学是创新科技的重要源头，我们将配合大学推广科研成果，并审视专利制度的定位，在短期内提出发展路向。我们计划由政府、业界及各方面专家组成工作小组，研究推广香港作为知识产权贸易中心的整体策略。
检测和认证产业
46. 检测和认证产业具有明显优势和发展潜力。多年来，香港已建立一定的基础，包括完善的认可制度，专业水平和优良信誉。加上CEPA容许香港的测试实验所与内地指定认证机构合作，为香港本地加工产品提供中国强制性产品认证的检测服务，因此，香港有条件成为区内主要的检测和认证中心。
47. 中药、建筑材料、食品、珠宝、环保，以及信息及通讯科技这6个行业，对检测和认证服务有潜在需求，政府会重点发展。
中小企发展
48. 中小企是香港经济的支柱。在“中小型企业委员会”的支持下，我们推出不少支持计划，层面多样化，例如借贷担保、开拓出口市场、提供出口信用保险、升级转型、建立品牌、支持创业、技术研发及专利申请等。香港生产力促进局去年成立了“中小企一站通”，向中小企推广及说明各项支持计划。我们会继续加强与中小企的沟通，并适时提供更多支持。中小企在内地经营的潜力大，但经常出现困难，政府特别重视中小企在内地的经营问题，会继续协助中小企在内地拓展市场，包括有效运用“发展品牌、升级转型及拓展内销市场专项基金”，并支持香港的商会在内地省巿设立展销场地，建立香港品牌。
(三)房屋及土地供应
挑战、齐心、抉择
49. 香港山高海深，土地难求，香港人移山填海，兴建高楼大厦，发展金融中心，在山岭之间、深海之下建设隧道和高速公路。我们在困难的地理条件下，把香港建设成现代化、安全、便捷和舒适的大都会，这是我们骄人的成功故事。
50. 这成功故事，无论如何困难，我们必须写下去。在高度竞争的国际环境中，停滞就是落后，落后就被淘汰。
51. 近年来，香港的城市建设出现了令人忧虑的转折。社会对土地利用和基建工程经常有争议，土地开发缓慢，楼房供应不足。
52. 由于供应不足，楼价和租金大幅上升，不少家庭被逼搬入较细或较旧单位，甚至搬入工厂大厦。今天，笼屋、木板隔间房和?房等蜗居成为数以万计的香港居民无奈的选择。
53. 我在花园街大火后探望过住在附近?房的两母女，探望过深水?睡在天花板一个吊箱里的青年人。我也听过有人利用工厂大厦的高楼底，把一层楼改建成三层木结构的木板隔间房。这些地方供水、排污和空气欠佳，部分房间完全没有天然光。这不仅是买不起楼要租楼的问题，不仅是新旧的问题，不仅是单位大小问题，而是生、健康，甚至是安全问题。这些住户有新移民，也有老香港，他们的困境是我们大都市璀璨背后的阴暗面。
54. 三、四十年前，山边木屋和顶楼加盖屋有天灾和生威胁。今天，笼屋、木板隔间房和?房，有同样严重的火灾和生威胁。当年我们的房屋问题暴露在户外，今天虽然隐藏在室内，严重性不减当年。
55. 当年，为了解决房屋问题，我们大规模开发土地、发展多个新市镇、推行庞大的公营房屋计划，这个成功故事我们引以为荣。今天，大学生也申请公屋，轮候册上的申请个案超过20万。面对今天的问题，我们是否有同样的气魄去解决？
56. 解决房屋问题，是本届政府的首要任务。我们明白在短期内难以彻底解决楼价、租金、笼屋、木板隔间房和?房问题，但我们必须承认这些问题的存在，必须知道问题的严重程度，必须踏出解决问题的第一步。就此，政府将委托研究机构，就全港?房数目与状况，进行推算与评估。大家要知道，要解决好房屋问题，我和政府都会面对困难、障碍和阻力。我们需要大家的支持，需要大家团结，需要大家下决心对解决方法作出抉择。
房屋政策理念和目标
57. 有人认为：要住楼，可以租，不必买。我认为：“中产置业”是社会稳定的重要基础。因此，政府会坚持“协助基层上楼、协助中产置业”的施政理念。
58. 我们的房屋政策目标是：(一)协助基层市民“上楼”，满足基本住屋需求；(二)让市民按自己的负担能力和条件，选择安居之所，并鼓励自置居所；(三)在出租公屋之上，提供有资助的自置居所，搭建置业阶梯；(四)维持私人楼市健康平稳发展，在供应紧张的情况下，优先照顾香港永久性居民的需要。
房屋供应现况
59. 问题的核心是供应短缺。过去5年，平均每年私人单位落成量只有9 800个，出租公屋约15 000个，居屋是零。换句话说，过去5年，公私营单位每年落成量合共只有约24 800个单位。去年中，私人住宅单位空置率是4%，是15年以来的新低。
60. 经过各部门的努力，政府已掌握的土地，可供2012-13年度起5年内落成约75 000个新公屋单位，及在2016-17年度起的4年内落成约17 000个新居屋单位。首批新居屋单位，预计可在明年预售。我们亦刚推出计划，让5 000名符合白表资格的人士，分两阶段在第二市场购买未补价的居屋单位。此外，我们将于两个月后出售剩余的约830个居屋货尾单位。香港房屋协会(房协)推出的“绿悠雅苑”，亦提供988个单位。
61. 在私人住宅市场方面，在未来3至4年，一手市场预计可提供67 000个单位，包括建筑中而尚未出售的单位，已落成但仍未售出的货尾单位，以及于熟地项目上可随时动工兴建的单位。
62. 未来5年的公私营房屋供应总量，明显比过去5年为多。
短中期增加资助房屋供应
63. 我们会加大加快资助房屋的供应：
(1)在2018年起的5年内，公屋的总供应以至少100 000个单位为产量目标；
(2)我已指示运输及房屋局在保证质素的前提下，检讨加快兴建公屋进度，及如何简化不同规管的技术评估要求；
(3)我会邀请房协增建资助房屋。“绿悠雅苑”反应热烈，政府已选定一幅沙田的土地交予房协作同类发展，以及一幅沙头角的土地作出租公屋，合共提供约1 000个单位；
(4)我已指示发展局和运输及房屋局，全面检视所有计划中的项目，适度增加地积比率；
(5)房屋署会加强取缔滥用公屋，加上租户自愿迁出，每年平均可净“回收”约7 000多个单位，加上约15 000个新单位，每年可供编配的单位超过22 000个；
(6)我们将于明年预售第一批共2 100个新居屋单位。部分公屋租户在购置居屋后，可以腾出公屋单位供编配；以及
(7)最新的资助房屋入息限额订在每月4万元，相信将来居屋的入息限额应可照顾原来合资格申请“置安心”计划的人士，故此我们不会再推出“置安心”项目。原来用作“置安心”计划的4幅位于大埔、钻石山、彩虹及马鞍山的土地，将会发展新居屋。
长远房屋策略
64. “长远房屋策略督导委员会”现正全面检视社会对公私营房屋的需求，包括租住及自置的需求，并制定新的长远房屋策略，评估中长期社会各阶层各群组的住屋需要，订定优次，长远规划。委员会的成立和政府的其他措施，毫不含糊地说明政府对解决房屋问题的承诺和实践。委员会将于年中发表公众咨询文件。
土地供应理念和目标
65. 土地短缺，严重窒碍了社会和经济发展，扼杀了不少创业和发展事业的机会。高楼价和高租金也影响了青年人的结婚计划和生育意愿，影响了家庭和谐，并且埋下安全和生隐患。
66. 房屋缺地，老人院、学生宿舍、体育、宗教、艺术文化活动等场所也缺地。但只要摊开地图，我们就清楚看到，在郊野公园和具高保育价值地带以外，香港仍有不少未开发的土地，也有不少可供考虑的填海地点。
67. 我们要认识到：香港市民未来对土地的需求，来自人口增加，也来自对改善挤逼居住空间的诉求。粗略估计，全港私人住宅单位中，超过一半的实用面积小于50平方米。为了下一代，我们是否有勇气许下提高居住面积这个愿景？
68. 政府会多管齐下，加大力度，善用现有已开发土地，同时开发可供发展用途的新增土地，增加短、中和长期的土地供应，满足房屋和各种需要。
69. 要增加土地供应，我们有充裕的资金，有先进的技术，有可行的方案，剩下的问题是我们是否齐心。
70. 我们考虑土地是否开发，开发后作什么用途，在过程中如何处理不同的意见和诉求，并无两全其美的选项，只有现实而艰难的抉择。新界东北是保留为乡郊地区，还是发展为新市镇，提供公屋、居屋、私人住宅，以及产业用地？启德发展区是兴建体育城，还是改为兴建住宅？我们既然要取舍、要抉择，就要有勇气，要果断，要顾全大局。在取舍和抉择之间，政府会尽力寻求平衡，但社会不会有百分百的共识，我们不能也不应等待百分百的共识。
71. 开发土地需要很长时间，但社会对土地的需求量经常出现不可预见的变化。如果供应量不能及时调节，就会出现市场波动和其他社会后果。要更灵活响应社会对土地需求的变化，本届政府决心大规模开发新地，建立充裕的“土地储备”，储备量要超出短期的土地需要，以便日后及时提取，响应需求。
72. 大规模开发土地，需时10年、20年。我想青年朋友知道，今天大家要讨论、要抉择的规划和开发方案，为的是应付青年人日后的需要。回避问题是极为容易的选项，但将来蒙受恶果的只会是今天的青年人。
短中期增加房屋土地供应
73. 政府会采取一连串强力措施，增加短中期的房屋土地供应：
(1)我去年8月宣布，将36幅合共27公顷的“政府、机构或小区”(GIC)及其他政府用地改作房屋发展，预计可供兴建约11 900个住宅单位，其中10幅已经划为或正进行城规程序改划作住宅用途，其余26幅的改划工作，预计可于2016年完成。这些工作需要相关地区人士的支持，我们已取得一定进展，并会继续做好咨询区议会的工作。规划署会继续检视目前规划为GIC用途的土地及其他政府用地，将更多土地改作住宅用途；
(2)目前有13幅合共57公顷没有植被、荒废或已平整的“绿化地带”，适合改作住宅用途，城规程序会陆续展开，预计7幅会于2017年前完成改划，可供兴建约13 500个单位，其余6幅预计会于其后数年内完成改划，可供兴建约9 500个单位。我要求规划署加快改划工作。规划署亦正手下一阶段“绿化地带”检讨，以释放更多土地作房屋发展；
(3)规划署上一轮的工业用地检讨，共释出60公顷用地作非工业用途，其中16幅合共30公顷适宜改作住宅用途。至今13幅已完成或正进行改划，若重新发展可提供约14 600个单位。规划署正加快改划其余3幅，预计提供约5 800个单位，并会在短期内开展新一轮工业用地检讨，增加房屋供应；
(4)发展局正联同规划署等部门，在规划许可的情况下，适度提高未批出或拨用的住宅土地的发展密度。我亦已指示其他政府部门采取同样的积极态度，处理私人住宅项目提高发展密度的申请，务求在规划许可的情况下增加单位供应。地政总署亦正检讨土地行政程序，以及批地和补地价的流程，加快土地供应；
(5)我已要求决策局果断决策，善用土地，将原来用途未能落实的土地，尽快改作房屋和其他社会有更逼切需要的用途。例如房协在天水围112区短期用地发展计划因未能觅得合作伙伴，政府正考虑改作住宅、酒店或其他合适用途；
(6)我们正积极研究放宽或解除现时适用于港岛薄扶林和半山区，限制出售新土地或修订契约的延期履行权行政措施，解除该两区发展的限制；
(7)我们会加大力度发挥集体运输与住宅结合发展的模式，落实在锦田南西铁锦上路站和八乡维修中心，合共约33公顷土地上发展住宅的规划，预计提供约8 700个单位。我们亦会对周边约110公顷土地进行工程研究，以备发展公私营房屋。政府亦会积极探讨现有及未来铁路沿线的住宅发展潜力；
(8)未来4年，市区重建局(市建局)的物业发展项目总共将提供约4.9公顷的土地，主要作房屋发展之用，预计可提供约4 700个单位。我会邀请市建局全力推展“需求主导”重建计划，积极响应业主诉求，加快市区更新步伐。此外，市建局已在去年10月以先导计划形式，开始推行工厦重建，包括作住宅用途；
(9)过去3年“城市规划委员会”共批准了57宗拟作住宅用途的规划申请，其中两宗位于上一轮工业用地检讨建议改划作住宅用途的土地，其余55宗共涉及130公顷土地，如果项目落实，预计可提供超过45 000个单位。在符合公众利益的前提下，政府会加快行政审批程序和作出其他配套，使单位能尽早推出；以及
(10)为加快前钻石山大磡村寮屋区、前茶果岭高岭土矿场、前南丫岛石矿场，以及安达臣道石矿场这4个不涉收地的发展项目，我们会积极考虑利用私人发展商的开发能力，提供基建及配套设施，兴建公私营住宅。这4个项目合共可提供约27公顷住宅用地，预计可供兴建约15 000个单位。
74. 房屋土地供应主要来自政府出售的土地、拨作公营房屋的土地、公营房屋重建项目、私人物业重建项目、市建局物业发展项目，以及铁路物业发展项目。上述10项措施将有助增加和加快房屋土地供应。单是上述措施的其中7项，现时已知短中期可提供作房屋用途的土地已超过300公顷，预计可供兴建约128 700个单位。
长远土地供应
75. 政府会尽快推展以下项目。
新界东北新发展区
76. 新界东北新发展区按先前的规划，可提供约533公顷可发展土地，其中房屋土地可建53 800个单位，是未来公私营房屋供应的重要来源，第一批单位将于10年后落成。因应市民的诉求，我们正积极研究适度提高发展密度和公营房屋所占比例。我们亦正在选址兴建新居屋，以及适度实施“港人港地”。
洪水桥新发展区
77. 洪水桥新发展区是继新界东北新发展区后下一个重要项目，研究范围有790公顷，初步估计可提供超过400公顷可发展土地。我们会尽快制订“初步发展大纲图”，并进行下一阶段的公众参与活动。
发展新界北部地区
78. 除了新界东北及洪水桥新发展区外，新界北部地区仍有不少从禁区释出及其他未发展的土地，部分具有高生态价值，不适合作发展之用，但区内其他土地，有一定的发展潜力。我已要求规划署探讨新界北部地区的进一步发展，为建设一个规模与粉岭或上水新市镇相若的现代化新市镇作可行性研究。
检讨北区和元朗荒废农地
79. 我亦已责成规划署加快检讨北区和元朗主要用作工业用途、临时仓库或荒废的农地，希望可以将257公顷研究范围内的合适土地，尽快释放作房屋发展用途。
发展大屿山
80. 由于珠江三角洲西岸、前海、南沙、横琴等地区高速发展，加上港珠澳大桥及其他基建，香港的西北方将是发展重点。大屿山特别是东涌占地利优势，有利物流、旅游等产业发展，更有利居民当区就业。我们现正进行《东涌新市镇扩展研究》，探讨将东涌扩展为一个更具规模、更全面的新市镇的潜力。我们亦会继续积极探讨大屿山及新界西沿交通干线地带的发展潜力。
维港以外适度填海
81. 我们会在尽量减少对环境和海洋生态影响的大前提下，积极于维港以外填海，纳入土地储备。我们会按照第一阶段公众咨询订定的填海选址准则，提出可进一步考虑的填海地点，尽快展开第二阶段咨询，并选择方案进行规划、环境及工程可行性研究，希望藉此提供总面积约2 000至3 000公顷的土地。初步考虑的选址包括大屿山北、屯门的龙鼓滩、青衣西南和马料水近城门河河口一带，土地面积共约600公顷。
岩洞及地下空间发展
82. 除填海外，岩洞和地下空间也是土地供应可行来源。我们正研究把沙田污水处理厂迁往岩洞，腾出原址作房屋或其他用途，同时进行岩洞发展的长远策略研究，以拟备岩洞总纲图及制定政策指引。我们会进一步探讨香港发展城市地下空间的潜力，包括研究发展在市区内连接现有或将兴建构筑物的地下空间。
增加商业用地和设施
83. 政府会全面、创新、决断地处理商业土地的供应短缺。我已指示发展局、财经事务及库务局和运输及房屋局等决策局，推动和协调将现有中环及湾仔政府办公楼及GIC用地转为商业用地的工作，以及加快推动赤?角机场岛的北商业区发展。
起动九龙东
84. 九龙东作为本港另一个核心商业区，有潜力供应400万平方米新增办公室楼面面积。为加快释放潜力，我们正研究搬迁九龙东两个行动区内现有的政府设施，预计两个行动区可共提供约50万平方米的楼面面积。
启德发展
85. 启德发展区的工程进展顺利，启德邮轮码头首个泊位和码头大楼将于今年年中启用，公营房屋亦于今年陆续入伙。为用好机遇，配合九龙东的转型，我们会检视启德发展区内用地的规划，研究增加写字楼及房屋供应，但以不影响未来5年土地供应为原则，并就研究结果进行咨询。
飞跃启德
86. 启德发展区前机场跑道末端，有极大潜力发展为旅游及娱乐中枢。我们建议在此建立城中乐园“飞跃启德”，除了娱乐设施外，还可利用启德独特的航空、航海及运输背景，发展为兼具教育及娱乐的园地。
活化工厦
87. 活化工厦政策实施近3年来，已经有13宗重建和49宗整幢改装申请获得批准，可提供约68万平方米楼面面积作非工业用途。政府准备进一步放宽改装整幢工厦的工程限制，包括容许业主在建筑物的现有构架外，有条件地作小规模改动，以弥补因改动建筑物的结构而失去的总楼面面积。有关安排会有效进一步活化工厦，增加商业及住宅用地供应。
海滨管理局
88. 维港是香港人的宝贵财产，应是港人之港、活力之港。要建立更富吸引力和朝气蓬勃的海滨，政府欢迎“海滨事务委员会”的建议，成立专责和法定的“海滨管理局”，务求以新思维和更灵活的管理模式，全面推动海滨发展。发展局会联同“海滨事务委员会”，就有关建议进行公众咨询。如获支持，政府会开展立法工作，并在财政上配合，为建立属于全港市民的维港海滨跨出重要的一步。
文物保育
89. 我们一直致力在尊重私有产权和保护文物两者之间取得平衡。在尊重私有产权的大前提下，我们有需要为拥有历史建筑的私人业主提供适合的经济诱因，以换取他们同意交出或保育有关的历史建筑。总结过去数年的经验，我们有需要检讨保育私人历史建筑的政策，包括就公共资源动用的程度和方式制订更具体的机制和准则，以及研究是否需要透过城市规划以加强保育私人拥有的历史建筑。
全面统筹土地供应
90. 财政司司长领导的“房屋用地供应督导小组”，将改组为“土地供应督导委员会”，全面统筹全港所有不同用途土地的开发和供应计划，调动供应，以应对需求变化，并定时向我汇报。
91. 上述土地开发计划，在构思、规划和运行时间，都可能遇到有关利益、安置、环保、生活方式等争议，更会有政治上的阻挠。要改变因土地不足而停滞不前的局面，要兴建更多居住单位、更多的老人院和医院，就要团结，要克服困难，排除障碍。我向香港市民承诺，我和政府会务实进取，与民共议，迎难而上。
(四)关怀社会 家是香港
扶贫
政策理念
92. 香港社会整体富裕，但仍有不少人生活困难。我们要承认问题的存在和正视问题的本质，制定可行的扶贫政策措施。我们的目标是为社会上有能力工作的弱势社群提供自力更生、改善生活的机会，并以公共资源照顾不能自助的人士。考虑到香港经济结构和社会发展模式，我们不能采用以高税率支持的福利政策。
扶贫委员会
93. 政府月前重设扶贫委员会，以三层架构推展扶贫工作：我会主持每年一度的扶贫高会议，订立工作方针及强化策略；政务司司长出任扶贫委员会主席，统筹具体工作；委员会下设6个专责小组，深入探讨特定范畴及制定适当的政策和措施，落实处理问题。
94. 扶贫委员会的工作重点是制定扶贫政策，包括检讨现行政策的成效，并制订新政策，达致防贫、扶贫，并预防和减少社会孤立情况，同时促进社会低下阶层向上流动。各专责小组的工作，不单重支持有特别需要的弱势社群，同时致力推动教育、就业和培训，鼓励自力更生，加强晋升机会以及促进社会参与，推动政府、商界及其他界别的跨界别合作。
制订贫穷线
95. 扶贫委员会已确定其中一项首要工作，是根据香港的实际情况订立“贫穷线”。“贫穷线”有三大功能：量化贫穷人口，以集中分析“贫穷线”以下各组群的情况；深入研究贫穷成因，作制订政策的指引，令扶贫工作更到位；及按贫穷人口数量的变化，评估政府扶贫措施的成效。“贫穷线”的制订，显示本届政府对改善贫穷问题的决心和承担。
社会保障及退休保障
96. 社会保障和退休保障是探讨贫穷问题经常遇到的两个课题。在社会保障方面，有意见关注现时“综合社会保障援助”(综援)家庭中儿童的发展需要；亦有认为政府应检讨现时综援在提供安全网及鼓励有工作能力人士就业之间，是否取得适当平衡；及�
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