消息称收入改革方案近期难出台:提低限高都困难

　　早报记者 陈月石

　　中国终于给出了官方基尼系数。那么，国家统计局为何选在此时给出官方基尼系数？

　　对此，昨日多位接受早报记者采访的专家都认为，官方此时公布数据既有调查方法成熟的原因，但另一方面，从已经公布的基尼系数看，中国收入差距问题相当严峻，官方公布数据反映出国家正对收入分配问题更加重视，可能是为收入分配改革方案做铺垫。

　　或为铺路收入分配改革

　　“公布数据反映出国家现在对解决收入分配问题更加重视。因为无论要怎么解决，首先都需要搞清情况、面对问题。现在公布出来比不公布好。”中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员王小鲁昨日接受早报记者采访时如是说。

　　复旦大学经济学院院长袁志刚在昨日接受早报记者采访时也表示，官方基尼系数的推出可能是为收入分配改革方案做铺垫。

　　事实上，新华社昨日的一篇稿件也提及了类似观点。

　　根据新华社提供的资料， “中央高度重视收入分配改革，并且在近年来采取了连续提高最低工资和企业养老金标准、调整个人所得税税率和起征点、增加对低收入群体的转移支付、加大对“三农”的扶持力度等措施调整收入分配结构，取得了一定的效果。例如，城乡居民人均收入之比最近三年来有所缩小。”

　　而马建堂昨日也透露，“国家统计局将根据十八大精神，对小康监测指标进行完善，增加包括基尼系数在内的一些民生指标。”

　　“不要挤压企业的利益”

　　不过，虽然能够感受到决策层面对于收入分配的重视，但收入分配格局调整进度与人民群众的期待相比差距显而易见，收入分配改革的总体方案一直未能出台。而早报记者昨日则从一位知情人士处了解到，“从各方渠道了解，近期收入分配改革方案还出不来。”

　　制定收入分配体制改革总体方案已经多次在国务院常务会议、政府工作报告和中央经济工作会议上被提及。“明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体”、“加大对高收入者的税收调节力度”是“十二五”规划纲要勾勒出的针对不同群体收入分配关系调整的政策取向。

　　不过，前述人士表示，目前“提低”很困难。“企业本身给出的工资是市场决定的，最近几年随着劳动合同法实施，社保的逐步完善和落实，劳动力的成本不断提高，再加上实体经济不景气、出口疲软，企业的生存已经很困难了，‘提低’没法进行。”

　　“除非通过财政政策对企业进行减税，留出空间让企业提高工资；或是政府直接减少个人所得税，提升起征点。”

　　同时，目前比较现实能做的就是“限高”，但是又受到既得利益集团的阻挠：“既得利益集团，比如说国企，通过种种证据证明他们的收入是合理的。”

　　那么，该如何解决收入分配不均难题？

　　前述人士建议，首先要弄清楚一个误区。“最近有一种观点是，财政收入的增长超过了GDP的增长，居民收入的增长也超过了GDP增速，是一个‘双赢’的现象，但这是一个误区，三者是互相博弈的关系，最终挤压到的是企业的利益。”

　　“劳动收入还是基本要由劳动力市场来决定，收入的提高关键要在劳动生产率提高的基础上，加强培训、增加竞争特别是企业的竞争等都是有效的途径，而过度的政府干预实际上把人家的饭碗给端走了。”

　　马建堂昨日也描绘了下一步的收入分配蓝图。“正确处理市场与效率、发展与分配的关系，一手抓科学发展，把我们的蛋糕做得更大，另一手狠抓收入分配，把我们的蛋糕分得更好，从而使我们在全面建成小康社会的时候，不只是我们居民人均收入和GDP翻了一番，而且我们的分配要分得更好，中低收入居民的收入力争要增加得更多一些。”马建堂称。