中央经济工作会议：善待和支持小微企业发展

　　善待和支持小微企业发展

　　“要善待和支持小微企业发展，强化大企业责任”

　　将善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任问题作为民生工作的举措，尤其是在民生保障部分提出，这在中央经济工作会议中还是首次。这说明企业与民生二者关联度很高，企业发展和企业责任在改善和保障民生工作中承担着重要的角色。所以，这次中央经济工作会议提出的要善待和支持小微企业发展，强化大企业社会责任的举措，对改善和保障民生工作意义重大。

　　小微企业发展关系到民生。据国家工商部门统计，目前我国具有法人资格的中小企业数量有3000多万户，占全国企业总数的99%；另据国家工信部统计数据显示，我国小微企业占到企业总数的97.3%；国家人社部统计数据则显示，目前我国小微企业提供了全国80%以上的就业岗位，尤其是吸纳了全国90%以上的新增劳动力，已成为我国吸纳就业最重要的渠道。所以，只要小微企业能健康茁壮成长，就能拓宽就业者的家庭收入来源，就能使全国80%以上的就业者生活有保障。

　　目前我国小微企业的生存状况并不理想，据国务院发展研究中心提供的《中国小微企业生存报告（2012）》显示，2012年上半年处在微利或亏损状态的小微企业数量在不断增加，甚至有一半以上的小微企业处于亏损状态，只有那些拥有独家产品或产品技术含量高的小微企业尚可生存。

　　支持小微企业发展的着力点，主要是大力优化小微企业的发展环境，重点是政策环境、市场环境和法律环境。

　　一是政策环境，主要是解决小微企业税费负担重和融资贷款难问题。目前，小微企业的高税负依然是其利润微薄、生存困难、转型不力的一个重要原因。据有关部门统计，目前我国共有19个税种，不同企业所涉及的税种和税率根据其所在行业、经营范围、经营方式和规模等的不同而有所不同。同时，在企业运营中还要针对20多个部门交纳各种各样的行政性费用多达60多种，比如，工商年检要收费，产品质检要收费，环境卫生要收费，派出所联防也要收费，等等，而且收费还不低,导致企业不堪重负。

　　特别是，小微企业贷款难问题依然十分突出。据全国工商联调查显示，目前全国95%的小微企业没有与金融机构发生过任何借贷关系。特别是在经济紧缩时期，所有金融机构更愿意将稀缺的金融资源向大型企业倾斜，这在客观上形成了对小微企业的挤压。而小微企业为了生存，只能去借高利贷，从而进一步加大了小微企业的经营成本和压力。

　　二是市场环境，主要是解决小微企业市场准入等平等竞争机会问题。目前，这方面的问题比较突出，因为小微企业大多是非公有制企业，它们往往在企业用地、项目投标、获取经营权等很多方面经常会受到歧视等不公正的待遇。

　　三是法律环境，主要是解决小微企业的适用规制问题。目前，这方面对小微企业还有许多制度空白点，应该说小微企业在一些方面既缺乏法律制度的规范又缺乏法律制度的保护。如目前绝大部分小微企业依然没有被纳入正规金融体系的担保和征信系统，它们无法在金融机构的征信系统中查询到征信记录。

　　再如小微企业的技术人员在职称评定、技术评级等方面还缺乏一些明确的规定，尤其是小微企业员工的后顾之忧问题还缺乏制度层面的保护，如工资增长机制以及医疗、养老、工伤、劳保、休假、权益保护等诸多保障问题等都还缺乏制度约束。目前就业者都愿意到央企、国企，主要原因是小微企业这方面的规制及法律保障还不健全。

　　与此同时，大企业的社会责任也关系到民生。由于大企业对社会的贡献能力强，只要大企业能主动多承担一些社会责任，如多拓展业务增加就业、多采用国产设备拉动国内产业带动就业；多做一些为员工上保险、谋福利、善待退休职工的事情，不把为员工提供福利和保障当成包袱和负担，使员工生活有保障；多办一些救灾扶贫、保障房建设等社会救助和社会慈善事业；多做一些减少环境污染、增强生产和产品安全等方面的事情，大企业就会成为社会的“稳定器”。□