重庆出国留学“黑中介”身份调查

　　新华网重庆1月17日电（记者韩振、张琴）近日，重庆网民“抽风的世界”一篇名为“出国、移民、夏令营、留学小心撞鬼！”的帖子，在天涯上引发大量网民“吐槽”，他们纷纷晒出出国留学中介的“坑爹”经历。重庆是否真有“李鬼”办理出国留学？相关部门又是如何监管的？记者进行了调查采访。

　　出国留学：“李鬼”招致人人喊打

　　“出国？鬼来了！见报媒、短信和广告，闻电话和电台。扯起虎皮做大旗的非法中介，个个张开血盆大口，出国前的路途，可谓是步步惊心。一不留神，便万劫不复。”网民“抽风的世界”的帖子很快在天涯重庆论坛上成为热帖，很多网民跟帖“吐槽”。

　　网民“我是个重庆年”发帖称自己就读的学校与澳大利亚某大学有项目合作，自己为了梦圆出国交了数万元的申请费和学费，结果发现所学的学分根本没有用，“留学捷径没走成，两年高价本科白上了。”他提醒人们选择出国留学中介要谨慎，小心上当受骗。

　　另一些网民则纷纷对“李鬼”们进行谴责。网民“强悍的肝”说，国家教育部门虽出台相关规定，但丰厚的利润仍阻挡不了教育机构偷吃“禁果”的欲望。“李鬼们”将肉体与灵魂完全出卖，丧尽天良，肥了自己的腰包，坑了学生娃儿。

　　不规范的留学中介，让不少学生栽了跟头，也让那些准留学生们提心吊胆，规范市场成为他们不约而同的呼声。“baihaishibao”等一些网民呼吁，从根源上规范出国留学中介市场，保障学生的合法权益。

　　跨省市经营：身份非法还是合法？

　　出国留学中介市场果真存在“李鬼”？它们又是怎么为学生办理出国留学手续的？记者按照网民提供的线索，走进位于重庆渝中区两路口希尔顿商务大厦的某出国留学中介。

　　走进宽敞的大厅，一面熠熠生辉的荣誉墙映入眼帘。上面挂着的十余只金灿灿的牌匾，有“2011年最值得信赖的移民机构”“2009年度重庆最具人气出国服务机构”等。此外，墙上还挂着营业执照，但上面的经营范围一项仅有“咨询”，并无“留学中介服务”等字眼。

　　听说记者要出国留学，一位工作人员给记者递上一张名片，名片上居然写着某省一家出国留学中介的名称。当记者对此提出疑问时，该工作人员解释称重庆的这家公司是境外出国留学中介的代理，“我们公司诚信度很高，每年送出去的留学人员多达百名。”

　　针对网民广泛质疑的出国留学中介不能跨区经营一事，记者采访了重庆市教委和重庆市工商局相关负责人。他们均表示，重庆目前共有24家出国留学中介，其中本地仅6家，18家来自市外。1999年教育部颁布的《自费出国留学中介服务管理规定实施细则》虽规定，出国留学中介跨地区开展业务，应当报经教育部和公安部另行审批，但2004年国务院已经取消了跨区域经营的行政审批，目前全国各地跨区经营已经普遍放开，因此这些跨区域经营的中介并不是“黑中介”。

　　“2009年，重庆市公安、工商、教育部门，联合对出国留学中介进行了清理整顿，无资格进行出国留学中介服务的全部被取消了，目前行业整体比较规范。”重庆市工商局中介监管处处长周欣说，两年来重庆工商部门共收到出国留学投诉6件、举报32件，经查实只有一家属于无资质的黑中介，已经依法予以处理。

　　规范市场：当务之急是完善政策

　　一位出国留学中介的负责人告诉记者，从上世纪90年代开始，伴随着我国出国留学、境外就业等人数逐渐增多，出国留学中介市场日趋火爆。其中一些机构和个人为谋取非法利益，在未取得相关资格证的情况下，开展出国留学中介服务。这导致部分申请出国者的合法权益受到侵害时，无法得到有效保障。

　　西南政法大学王安白教授认为，出国留学中介市场之所以感觉比较混乱，主要有以下几方面原因：一是现行的政策法规滞后，出国留学中介服务属于特许行业，关于是否应当跨区域经营至今仍没有权威说法，导致“仁者见仁”；二是出国留学中介获得资质困难，行业利润普遍偏高，一些黑中介为谋取利益不惜违反法律；三是出国留学中介服务对象都是高素质人群，权益保障意识较高，一旦权益受到侵犯往往通过各种媒体表达诉求。

　　王安白建议，要从源头上对出国留学中介市场进行规范，应当“政策先行”，即国家有关部门明确出国留学机构是否能够跨区经营，对跨区经营的中介机构进行定性，同时利用出国留学中介机构设立的审批权下放至各省市的契机，扩大出国留学中介的队伍，让行业利润在充分竞争中趋于合理，从而避免大量无营业资格、无备用金的“李鬼”中介存在。

　　作者：韩振 张琴