国务院印发民航业发展方案 努力提高航班正常率

　　中新网1月21日电 据中国民航局网站消息，1月14日，国务院办公厅印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》(以下简称《若干意见》)的各项目标和任务进行了细化和分解，进一步明确了各省(自治区、市)人民政府及国务院有关部门贯彻落实《若干意见》的具体责任，内容涉及16大项的56个方面。

　　《分工方案》要求有关部门要认真贯彻落实《若干意见》精神，将涉及本部门的工作进一步分解和细化，抓紧制定具体措施。同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门间要主动密切协作。发改委、民航局要认真做好统筹规划、督促检查工作。

　　《分工方案》要求各省、自治区、直辖市人民政府要积极发挥主体作用，加强与有关部门的沟通衔接，加快推进各项工作。

　　《分工方案》对《若干意见》的十项主要任务进行了分解。在加强机场规划和建设方面，相关部门要抓紧完善布局，加大建设力度；按照建设综合交通运输体系的原则，确保机场与其他交通运输方式的有效衔接；着力把北京、上海、广州机场建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，培育昆明、乌鲁木齐等门户机场，增强沈阳等大型机场的区域性枢纽功能。

　　在科学规划安排国内航线网络方面，要重点构建以国际枢纽机场和国内干线机场为骨干、支线和通勤机场为补充的国内航空网络；在老少边穷地区和地面交通不便地区实施“基本航空服务计划”；优化内地与港澳间航线网络，增加两岸航线航班和通航点；完善货运航线网络，推广应用物联网技术，积极开展多式联运。

　　在大力发展通用航空方面，要巩固农、林航空等传统业务，积极发展应急救援、医疗救助、海洋维权、私人飞行、公务飞行等新兴通用航空服务；推动通用航空企业创立发展；坚持推进通用航空综合改革试点，加强通用航空基础设施建设，完善通用航空法规标准体系，创造有利于通用航空发展的良好环境。

　　在努力增强国际航空竞争力方面，要统筹研究国际航空运输开放政策；鼓励国内有实力的客、货运航空企业增强国际竞争力；完善国际航线设置，积极参与国际民航标准的制定。在持续提升运输服务质量方面，要努力提高航班正常率，完善大面积航班延误预警和应急机制，规范航班延误后的服务工作；推广信息化技术；简化乘机手续，提高消费者满意度。

　　在着力提高航空安全水平方面，要牢固树立持续安全理念，建立健全安全生产长效机制，严格落实生产运营单位安全主体责任，推行安全隐患挂牌督办制度和安全问责制度；加强专业技术人员资质管理；加大安全投入；加强应急救援体系建设。

　　在加快建设现代空管系统方面，要重点调整完善航路网络布局，优化整合空管区划；完善民航空管管理体制与运行机制；大力推广新一代空管系统。在切实打造绿色低碳航空方面，要重点实行航路航线截弯取直，提高临时航线使用效率；鼓励航空公司引进节能环保机型，推动飞机节油改造，推进生物燃油研究和应用；制定应对全球气候变化对航空影响的对策措施；制定实施绿色机场建设标准；建立大型机场噪音监测系统。在积极支持国产民机制造方面，要鼓励民航业与航空工业形成科研联动机制，重点加强适航审定和航空器运行评审能力建设；鼓励国内支线飞机、通用飞机的研发和应用；引导飞机、发动机和机载设备等国产化。

　　在大力推动航空经济发展方面，要通过民航业科学发展促进产业结构调整升级，带动区域经济发展；选择部分地区开展航空经济示范区试点，加快形成珠三角、长三角、京津冀临空产业集聚区。

　　《分工方案》还对《若干意见》中的六项政策措施进行了细化。在加强立法和规划方面，要健全空域管理相关法律法规，推动修订《中华人民共和国民用航空法》；编制全国空域规划和通用航空产业规划；完善《全国民用机场布局规划》；各地区编制本地民航发展规划时要做好与当地经济社会发展、土地利用、城乡建设等规划的衔接。在加大空域管理改革力度方面，要加快推进空域管理方式的转变；做好推进低空空域管理改革的配套工作。在完善管理体制机制方面，要强化民航系统各地区管理机构建设；加强民航业主管部门对民航企业的行业管理力度；完善航空安保体制机制；全面贯彻《民用机场管理条例》，深化机场管理体制改革，发挥市场对资源配置的基础性作用；加快航油、航材、航信等服务保障领域的市场开放。

　　在强化科教和人才支撑方面，要将民航科技创新纳入国家科技计划体系，建立相应的国家级民航重点实验室，加强新技术在民航领域的应用；加快航空运输系统核心信息平台的升级换代；实施重大人才工程；稳定民航专业人才队伍。在完善财税扶持政策方面，要加大对民航建设和发展的投入，中央财政继续重点支持中西部支线机场建设与运营；加强民航发展基金的征收和使用，优化基金支出结构；完善应急救援和重大专项任务的行政征用制度；实行燃油附加与航油价格的联动机制；保障机场及其综合枢纽建设发展用地；按规定实行相应的税收减免政策。在改善金融服务方面，要研究设立主体多元化的民航股权投资(基金)企业；完善民航企业融资担保等信用增强体系。

　　2012年7月8日，《若干意见》正式发布，明确了促进民航业发展的总体要求、主要任务和政策措施，为当前和今后一段时期民航业发展指明了方向。这是新中国成立以来，国务院出台的第一部全面指导民航业发展的重要文件，是民航业发展史上的一个重要里程碑。(中新网财经频道)