日本要加速修改《自卫队法》

　　据日本放送协会当地时间1月21日晚间报道，日本防卫相小野寺五典称，准备派到阿尔及利亚接回日本人质的专机已经抵达东京羽田机场待命。日本政府正在和阿尔及利亚有关部门协调有关事宜。据称，日本从未在类似事件中使用政府专机，此次出航将成为首例。

　　在阿尔及利亚承建天然气处理设施的日本日挥公司及其关联公司的78名员工（其中17人为日籍）16日遭绑架。据报道，目前已有7名日本人质确认安全，7人遇害，另有3人生死未明。日本政府21日决定，向阿尔及利亚派遣一架可搭乘约150人的政府专机，以接回生还的日本人质和遇难者遗体。外务省副大臣铃木俊一和人质家属一道，也将搭乘专机前往阿尔及利亚。日本共同社称，该决定是根据日本《自卫队法》中有关“海外日本人运送”的规定、经外相要求做出的。

　　日本政府专机由航空自卫队管理，为波音747—400型，2架一组。《自卫队法》规定日本人在国外遇到灾害、骚乱等紧急事态时可以出动自卫队提供运输。但是，提供运输以当地的安全能够得到保障为前提，对武器的使用也有诸多限制。

　　日本内阁官房长官菅义伟21日上午发表声明称，日本外务省大臣政务官城内实和一个医疗小组已经抵达阿尔及利亚，并视察了发生人质绑架事件的现场。由于安全原因，未能前往医院确认日本遇难者遗体。由于受到《自卫队法》海外派兵条款和海外武器使用规定的限制，日本政府目前无法向阿尔及利亚派出护卫部队。因此，日本首相安倍晋三20日晚与法国总统奥朗德举行了电话会谈，请求在阿尔及利亚的法国军队为日本政府工作组和企业工作组提供护卫。奥朗德表示，法国在人质事件上与日本团结一致，双方将密切协调，保护各自人员在非洲的安全。安倍晋三则表示支持法国和非洲国家军队在马里的行动。

　　此次人质事件加速了《自卫队法》相关法律修改步伐。小野寺五典19日表示：“日本自卫队在海外保护本国国民时使用武力的标准过于严格。有必要修改法律，授权自卫队赴海外保护处于危险的海外国民。”

　　据日本媒体报道，自民、公明两党决定于近期启动有关《自卫队法》修正案的磋商工作，以便积极应对日本人在国外遇到紧急事态需要撤离的情况。两党的磋商或将围绕以下两点展开：1.放宽安全确认的条件；2.允许从事发现场到机场及港口的陆路运输。虽然自民党对修改持积极态度，但公明党内仍存在谨慎意见，认为“不断扩大自卫队活动很可能引发武器使用标准的放宽”。据悉，日本自民党曾以保护本国国民为由，于2010年提出《自卫队法修订案》，但遭到反对而没能通过。

　　点评

　　廉德瑰（上海国际问题研究院亚太研究中心副主任、研究员）：日本自卫队在海外执行任务已经不是什么新鲜事了。先是海湾扫雷，后是柬埔寨、莫桑比克、伊拉克“维和”；至今在海地等仍有其身影；至于参加国际救援和营救难民，自卫队更是到过卢旺达、阿富汗、洪都拉斯、土耳其、印度和伊朗等国。只不过，即使在日本国内，自卫队派驻海外仍属敏感问题，因为它与日本和平宪法的规定背道而驰。

　　此次阿尔及利亚人质事件的发生，又一次激起了日本某些人要把自卫队派往国外的冲动。日本政府除了决定派遣政府专机接回人质之外，还有人想到了派驻自卫队的问题。他们不满意现行的《自卫队法》对海外发生突发事件时派驻自卫队的限制条款，提出增加运输工具、允许派驻纷争地区和放宽武器使用条件等主张，而这些都是之前从未实现突破的问题。

　　自卫队本身就是个违宪的怪物，但是它却早已派出去了。如果纷争地区，甚至战斗区域也被允许进驻，特别是武器使用被解禁，那么交战权的禁止也就名存实亡了。日本和平宪法将进一步被架空，集体自卫权解释的修改与否已经无甚意义。（记者 田泓 王芳）

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　　作者：田泓 王芳 (来源：人民日报)