奥巴马点燃连任头把火 控枪案可能引发新争论

　　原题：控枪风暴：奥巴马点燃连任头把火

　　1月21日，奥巴马宣誓就任美国第57任总统。此前，通过公布一揽子控枪议案，奥巴马向公众展示了对美国枪支问题“动真格”的姿态。分析认为，这是奥巴马连任施政点起的第一把火，但也必将引发国会两党以及“控枪派”和“拥枪派”之间的激烈斗争。

　　奥巴马新任期综合控枪方案

　　4项立法建议：对所有购枪者实行全面的背景核查；严厉打击枪支走私；禁止具有作战性能的攻击性武器；禁止销售超过10发子弹的大容量弹夹

　　23项行政命令：加强现行背景审查体系的建设；加大对枪支暴力问题的研究力度；提升执法人员应对枪支犯罪的能力；提升校园安全状况等。

　　连任发出“控枪令”

　　康涅狄格州校园枪击惨案发生后，奥巴马就表示将不惧任何阻力坚决推行控枪举措。1月16日，在宣誓连任总统之前，奥巴马兑现了自己的承诺，提出了一项综合控枪方案。方案包括立法建议与总统行政命令两大部分。立法建议主要包括4项内容，对所有购枪者实行全面的背景核查，严厉打击枪支走私，禁止具有作战性能的攻击性武器，以及禁止销售超过10发子弹的大容量弹夹。

　　奥巴马表示，只有通过这些立法举措，才能遏制全美“如同瘟疫一样泛滥的枪支暴力问题”。奥巴马呼吁美国民众一道对国会议员施压，敦促他们尽早通过这些立法。

　　“如果他们对此说不，那就问问他们为什么。”奥巴马当天在白宫提出控枪方案后发表讲话说，“要问问他们什么才是更重要的，是对枪支游说团体言听计从以获取他们的资金支持，还是让父母们能安心地把孩子送进小学去读书？”

　　奥巴马同时还签署了23项行政命令，如加强背景审查体系的建设，加大对枪支暴力问题的研究力度，提升执法人员应对枪支犯罪的能力，提升校园安全状况等。

　　控枪方案是由副总统拜登领导的一个跨部门专案小组经过长时间磋商研究后提出的，小组成员包括司法部、国土安全部和教育健康服务部门的高级官员。拜登表示，为防止纽敦镇悲剧重演，“我们有道德责任推动控枪。”

　　民间控枪呼声急

　　枪击惨案的接连发生，使民间要求控枪的呼声高涨，这也成为奥巴马敢于触碰控枪这一棘手问题的民意基础。

　　美国媒体做的民调显示，高达92%的受访民众认为枪支零售店应对购枪者的背景进行审查，88%的民众赞同对在枪支展览会上购枪者的背景予以审查，75%的民众认为个人之间的枪支交易也应受到背景审查。民调显示，58%的民众支持在全美范围禁止攻击性武器的销售，赞成禁止销售大容量弹夹的民众也占到58%。

　　总体来看，奥巴马提出的综合控枪方案得到56%的民众的支持。分析认为，这使得奥巴马能够推行综合控枪方案中的一部分，特别是以总统行政命令签发的内容。

　　在奥巴马提出综合控枪方案的同时，一些地方政府也对枪支问题采取了革新举措。1月15日，纽约州长科莫签署了一项包括禁止攻击性武器在内的控枪法案，在康涅狄格州校园枪击惨案后，纽约州成为美国地方推行严格控枪法案的先行者。

　　“武装”保卫校园

　　枪击案件向校园蔓延，成为美国枪支犯罪问题的一大趋势，“武装保卫”校园也因此成为奥巴马控枪方案的一项重要内容。1月15日，美国媒体又曝出校园内发生的两起枪击事件。一起发生在肯塔基州的哈乍德社区和技术学院，枪击案造成2人死亡、1人受伤。另一起发生在圣路易斯斯蒂文工商艺术学院，该校1名学生持枪击伤1名校方行政人员后开枪自杀。

　　美国民众更为担忧的是枪支问题对小学校园安全带来的危害。1月17日，纽约皇后区一所小学引发骚动，原因是1名7岁男孩被发现携带一把装有7到10发实弹、口径为0.22英寸的手枪进入校园，警方闻讯后一度封锁了学校。无独有偶，马里兰州一所小学日前将一名三年级男生开除，原因是该男孩不听校方劝诫，屡次携带一把高仿真玩具枪上课。校方在众多家长的投诉下无奈做出将男孩开除的决定。

　　允许师生持枪上课，还是加强校园保安，成为如何“武装校园”争论的焦点。目前，美国有18个州的法律允许成人持枪进入学校，但奥巴马的控枪方案倾向于后者。

　　奥巴马政府计划斥资1.5亿美元，帮助学校和执法部门为校园配备保安、心理辅导师和社会工作者。同时，联邦政府还将对8000所学校提供5000万美元，帮助这些学校的教师和员工创造更安全的校园环境。奥巴马的控枪方案需要大规模的资金投入，在美国财政困境未解的情况下，联邦政府如何能有效推行控枪举措，成为人们心中的一大疑虑。

　　除了在加强校园安全方面的投入外，奥巴马还对加大执法和枪支犯罪研究的投入提出立法建议，包括拨款40亿美元用以确保15000名警察上街巡逻，投入1400万美元用于对14000名警察进行应对枪支犯罪能力的培训，对美疾病控制与预防中心拨款1000万美元用于研究电玩游戏和暴力犯间的关系，拨款2000万美元用于建立全国性的暴力犯罪死亡汇报体系。

　　此外，奥巴马还以行政命令规定，在2013财年对地方政府投入2000万美元，用于实现联邦政府和州政府对购枪者背景资料的共享。

　　控枪路道阻且长

　　舆论指出，奥巴马提出的是美国20年来最全面、最严格和最彻底的控枪方案。但也有分析认为，奥巴马的控枪方案并无多少新意，不过是“旧瓶装新酒”。美国国会在1994年曾经通过一项枪支管理法案，该法案2004年到期后即被废止，奥巴马不过是重操旧案。但奥巴马要让国会通过新的控枪立法可谓困难重重，在全美推行严格的控枪法规也是道阻且长。

　　一方面，国会两党的政治分歧已经相当严重，长期得到美国步枪协会政治支持的共和党，绝不会在控枪问题上对奥巴马政府做出重大妥协。美国参议院本周将对奥巴马提出的控枪方案进行磋商，但来自南卡罗来纳州的共和党参议员林赛·格雷哈姆此前就发表声明说：“奥巴马的立法建议将遇到两党一致的反对，我对此深有信心。”

　　另一方面，奥巴马控枪方案中的许多资金投入需要国会批准，目前两党正准备就债务上限问题展开博弈，控枪议案难以在国会成为优先议题并得到财政保障。(记者邹强)

　　作者：邹强 (来源：法制日报)