北京发改委：2013年经济快速增长余地有限

赵弘 北京市政府专家顾问团顾问、北京市社科院副院长

赵磊 北京市发改委党组成员、副主任，市发改委新闻发言人

　　北京市发改委副主任赵磊表示，今年形势比去年略好，今年经济快速增长余地有限

　　今年全市经济社会发展主要预期目标中，GDP要增长8%左右。1月20日，北京市统计局发布的数据显示，继2011年增速为8.1%创下多年新低之后，2012年北京GDP增速为7.7%。

　　在全国调低GDP增速的背景下，北京将2013年GDP增速设定为8%左右。这一目标是如何制定的？实现这一目标，北京有哪些优势？面临哪些压力？记者采访了相关官员和专家，进行解读。

　　焦点1　经济形势

　　如何看待北京当前经济形势？

　　今年形势比去年略好，但不利因素也存在，经济快速增长余地有限

　　新京报：去年北京GDP增速为7.7%，创近年新低。如何看待当前北京的经济形势？

　　赵磊：应该说这个增速不低，与我们的预期相符。在去年整体经济环境比较困难的情况下，北京取得这样的成绩，付出了很大的努力，很不容易。今年的形势，应该说，比去年略好。

　　新京报：有哪些有利和不利因素？

　　赵磊：好的方面，从外部大的变化看，已经有一些企稳回升的势头。此前国家统计局发布的数据显示，各方面比较好，出口也在上升，市场还是对北京有利。

　　从自身发展来说，去年GDP逐季上升，现在来看也没有出现反转。因此，今年还维持总体平稳的势头。

　　从工作支撑看，前期政府稳增长的政策效应持续显现，这几年投产的一些大项目陆续释放产能，“六高四新”功能区处在功能释放的阶段，这些因素对今年和今后会起到持久的支撑作用。此外还有一些新机遇，比如，新机场加快前期工作、营改增的实施、72小时落地免签等，会带来新的动力。

　　当然，不利因素也存在。北京市人均GDP突破1万美元，继续保持两位数的高增长难度较大。2013年经济快速增长的余地有限。北京市还处在调整转型期，新的动力培育还需一个过程。另外，土地、用工、资金、能源、水资源等支撑条件总体偏紧。

　　赵弘：总部经济、金融产业、文创产业、高端服务业等，这些领域都在持续增长，而且增长很快。中关村带动的科技创新发展趋势，也比较好。

　　另外，今年在城市基础设施方面，还是要加快建设地铁；去年“7·21”特大自然灾害后，暴露出基础设施的薄弱问题，河道建设、路网改造等，都将增加基础设施方面的投入，从而刺激经济增长。

　　焦点2 目标确定

　　GDP增速目标8%左右如何确定？

　　确定8%左右目标考虑了多个因素，实现8%左右要付出极大努力

　　新京报：今年GDP增速目标定为8%左右，依据在哪里？考量了哪些因素？

　　赵磊：政府在制定GDP的增长目标时，会综合考虑多方面的因素。首先是指标的衔接性。按照“十八大”提出的10年翻番目标折算下来，平均每年GDP至少要增长7.2%以上，北京“十二五”规划和十一次党代会都提出“年均增长8%”的要求。去年北京市的经济增长目标定为8%，在国内外经济放缓的影响下，最终实现7.7%。我们预计今年的内外部环境，应好于去年。因此，从政策的稳定连续上看，没有必要调低今年的预期目标。

　　其次，从社会的接受程度看，8%是一个比较合适的水平。GDP增长目标既关系到百姓福祉，也影响市场主体对自身发展的判断，更与民众对城市未来前景的预期息息相关。8%的水平不仅能为大家从心理上认可接受，也有助于保持社会公众对北京发展的信心。

　　综合来看，2013年经济保持稳定增长，有宏观基础，也有实际支撑，8%左右的目标可行，但也要付出极大努力。

　　赵弘：今年把GDP增速设定在8%左右，主要是从两个方面考虑。第一个方面，从全国形势看，经济呈现转好的趋势，宏观经济数据都证明了这一点。作为首都，北京跟全国经济联系紧密，比如大量央企总部都在北京。全国经济转好，必然影响到北京。

　　第二个方面，北京转方式、调结构，经济调整的时间比全国要早。大前年，全国经济还在比较高速运行时，北京已经开始调整GDP增速、转变产业发展格局，也就是经济增长不依赖房地产，而是以文化、高科技为重点。所以说，北京经济调整比全国早了一个节拍，形成了一个“时间差”，目前，北京的经济发展趋势，正在从下往上走。

　　焦点3　物价形势

　　今年稳物价有哪些新举措？

　　针对牛羊肉价格上涨，将研究牛羊肉纳入价格调控范围

　　新京报：今年物价形势如何？有哪些稳物价新举措？

　　赵磊：今年要做多项工作。要加快推进农产品流通主体规范化、企业化发展，确保年内新增蔬菜直营直供店60家，蔬菜流通新模式网点100个。

　　从流通环节看，去年对蔬菜流通绿色通道免费1.3亿元，新发地免了几种蔬菜进场费3000万元。今年，这些措施还要推进。

　　总之，要充分发挥价格调节资金市场调控能力，更加注重事前调控，关口前移，通过降低流通环节费用，推进农副产品平价商店、完善应急补贴机制等措施增强调控有效性。

　　针对牛羊肉价格上涨的情况，研究将牛羊肉纳入价格调控范围，根据牛羊肉等清真食品价格变动情况，研究启动调控方案。

　　新京报：影响GDP增速的潜在危险是什么？

　　赵弘：物价面临上涨压力，包括种菜、种粮食在内的生产要素成本，越来越高。而且，投机成本增多，房市限购后，投机资本在寻求出路，一旦这些投机成本介入农副产品领域，既影响物价稳定，更会对经济发展造成不良影响。

　　另外，扩大消费、扩大内需，需要提高居民收入。不断提高城乡居民收入，也是政府确定的目标。但是，政府能调控的收入水平，主要能触及两个层面：公务员和国有事业单位员工，这部分人群比例不大；享受低保等弱势群体，通过社会保障体系、设定最低生活标准，提高这部分人的收入。其他层面的人群，收入多少由行业利润等市场因素说了算。所以，在城乡居民收入方面，政府的可为空间有限。

　　新京报：综合优势、压力、潜在危险等各方面因素，今年北京能不能达成GDP增速8%目标？把握有多大？

　　赵弘：综合考量各方面因素，8%左右是一个比较高的目标。达成这个目标不轻松，北京通过努力才能实现。

　　新京报记者 蒋彦鑫 王姝