解密中国特色的“内参”：直抵政治局 能量巨大

　　没有封面设计，最多三四页纸，16开单篇印刷。这样一本小册子放在当下任一个报刊亭恐怕都无法引人注意。但阅读它曾是毛泽东每天的功课，也是中央领导“上班后第一件事”，而习近平总书记在这个小册子上做出关于杜绝公款浪费的最新批示，正成为各地严格落实的重要任务，这本被称作“内参”的读物里，究竟蕴藏了怎样的神秘？

　　领导人上班的第一件事

　　内参大都被定为国家秘密 领导人上班先看新华社内参

　　“中央领导、各省市领导上班的第一件事就是调阅新华社内参。”许多新华社记者经常向同行们炫耀。在中国，官方新闻机构都有专为各级领导采写和编译国内外重要新闻的任务。这类新闻统称内部参考资料，简称内参，大都被定为国家秘密，只供相应级别的官员阅读。由于内参报道的真实度、敏感度、深度都远远超过公开报道，一些官员几乎不看公开出版刊物，其信息来源就是内参，并会就重要问题作出批示。

　　内参是党和政府治国理政的重要手段，也是了解民意和实际的重要渠道。目前，固定向中央和国务院领导呈送内参的主要是新华社、《人民日报》 以及中央电视台等中央级大报和电台、电视台，其中影响最大、发稿最多、内参制度最健全的是新华社。

　　内参分四等 《国内动态清样附页》专供政治局常委

　　新华社每天都要发若干条内参，最高级别的是《国内动态清样附页》，专门提供给中央政治局常委或委员参阅，一般反映极为重大和紧急的事态。其次是《国内动态清样》和国际《参考清样》，供省部级以上领导参阅，主要反映重要动态、敏感问题和重要建议。

　　此外，新华社还编发内参刊物。面向地市级和司局级的是《内部参考》，反映问题的敏感度比“动态清样”要弱许多。而最低一级的是《内参选编》，主要从《内部参考》和“动态清样”中选出部分不太敏感的内容，每周一期，发至县团级等基层干部阅读。

　　内参读者群小能量却很大 报道取舍有讲究

　　“内参”的读者群主要是党政军领导层，这决定了虽然其传播范围小，能量却很大。因此，了解中国政情和领导人的工作，不可不知道“内参”机制；了解领导人的思想关注、政治考虑和领导风范，不可不知道领导人的“内参”批示。

　　一般来说，国内内参主要报道重要时政动向、负面新闻、争议话题、突发事件、重要技术突破、基层民意等敏感内容。这类内容不适合公开报道，但必须让中央知道。国内内参还报道重大成就、重要经验和典型。这些正面报道得到中央领导批示后，会很快转为公开报道，形成较大报道声势。国际内参则主要报道重大国际事件、重大国际外交动向、外国政要和媒体对中国的各种评价等。

　　而内参记者对新闻的取舍，是依据一些模糊的政治尺度，没有一个硬性框架。主要取决于两方：一方是中央文件和中央领导的指示，另一方则是新闻媒体负责人的判断。笼统地说，凡是可能侮辱、损害党的声誉的事情和问题，都是不适合公开报道的。

　　领袖与内参：毛泽东最爱《参考资料》 邓小平批阅最多

　　在我国历任的领导人中，毛泽东一直把内参作为他增加知识和作重大决策的重要“教材”和重要“依据”，其中他最爱读的就是《参考资料》。1971 年，毛泽东到外地巡视途中对各地负责人谈话时说：“我天天当学生，每天看两本《参考资料》，所以懂得点国际知识。”

　　而据已经公开的权威资料的统计，在新时期中央领导人中，阅读内参种类最多的是邓小平；阅读和批示内参数量最多的，也是邓小平。仅依据中央文献研究室编辑出版的《邓小平年谱》，邓小平阅读和批示“内参”的数量达220件左右，有一半出现在1975年至1978年这三年时间。

　　习仲勋反映驻港工作人员违纪 邓小平批示严办

　　领导人信件也是内参的一种重要形式，习仲勋主政广东时曾写信反映大陆派往香港工作的人员中存在违法乱纪问题，邓小平于1988年7月4日阅后批示：“各方面反映，派在香港的人和机构（公司等）非常庞杂和混乱，贪污腐化、违法乱纪的人不是个别的。建议设立一个专门小组，花一年时间，进行整顿，撤回一批机构。对于犯罪的人，不管其后台是谁，都要迅速、从严处理，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不手软。”

　　领导人批示让内参成“尚方宝剑”

　　在针对内参反映的问题作出批示后，带有领导人批示的内参影印件会通过中央办公厅和国务院办公厅等机构，批转到相关省市和部委领导手中。他们追加批示后，或直接解决问题，或把追加批示的内参影印件再批转到下级官员，直到问题得到解决，或有了令上级领导满意的答复。而也正是这一过程，让许多基层官员以为内参记者有“通天”之术。

　　内参保密面临网络挑战

　　耳目功能时有失灵 少数媒体和记者利用内参搞交易

　　近年来，地方官员为显示政绩或支持地方保护主义，常常对中央报喜不报忧，而为了防范记者的“通天”之术，自然对他们既优待又防范。一边做好自身保密一边联络感情。也有少数媒体和记者利用内参搞交易，替老板和地方政府打官司、要项目，对方则回报以金钱、广告和赞助。这导致内参的耳目功能时有失灵。

　　内参保密面临网络挑战 神秘色彩渐失

　　而随着信息采集和传播的技术发生变化，为内参保密越来越难。过去，记者手写稿件要上交内参底稿。现在都用电脑发稿，记者可以留存底稿，结果许多人把底稿改头换面，公开发表赚稿费。而网络的发达使官方难以封锁消息，矿难等突发事件往往第一时间就被曝光，这也使部分内参失去了神秘色彩。