国土资源部强化作风建设、规范权力运行纪实

　　1月5日上午，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史主持召开国土资源部2013年第一次部党组会议。会议审议了国土资源部党组拟向全系统印发的《关于进一步改进部、局级干部工作作风、密切联系群众若干规定》，对领导干部的作风建设进行了重申。

　　党的十七大以来，国土资源部的作风建设不断加强。系统内一支能干事、会干事、干成事的队伍建立起来，扛起国土资源支撑经济社会发展的重任，正得益于此。

　　由于始终与业务工作紧密结合在一起，作风建设常抓不懈，成了部机关转变职能、提高效率、搞好服务的一剂催化剂。

　　2009年，在国土资源部党组务虚（扩大）会议上，徐绍史部长强调：“要敢于冲破"安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革"的状况，把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来，促进资源配置方式的转变，促进服务经济发展方式的转变。真正做到不与市场争权，不与企业争利，真正变"大家围着我们转"为"我们围着大家转"。”

　　正是在这次会议上，徐绍史提出，要勇于“革思想的命、削手中的权、去部门的利”。

　　“削权去利”，行政权力下放与作风建设相得益彰，使国土资源部门更好地承担了指导、服务、监督、协调的行政职能，保持全系统的清正与廉洁，维护社会的公平与正义。

　　几年来，这项工作取得了哪些成效？下一步努力方向是什么？记者就此进行了采访。

　　逐步建立起既相互制约又相互协调的权力运行监督机制

　　“一切不受约束的权力必然腐败。”早在几百年前，法官出身的法国人孟德斯鸠就得出了这个结论。权力若要规范运行，必然要有监督。

　　记者在采访中了解到，近年来，国土资源部各司局通过规范工作流程，充分发挥各监督主体的作用，逐步建立起决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行监督机制。

　　在这其中，让权力在阳光下运行，成为重要的方式之一。

　　“我们积极推行电子政务和信息公开，以此来促进行政权力的公开透明运行。”在规划司，一名工作人员向记者介绍。

　　这个司建立了覆盖全国的土地利用规划数据库，将规划置于公众和各行政审批部门的监控之下，增加规划审查工作的公开性和透明度。

　　这名工作人员还向记者展示了在国土资源部官网上公开的《预审管理办法》、《预审流程》和《工作时限表》等文件。“我们严格执行用地预审公告制度，要求将用地预审申报在国土资源部网站上公布，主动接受公众监督。”

　　由于这两年来页岩气勘探开发成为社会热点，地质勘查司的工作备受社会关注。前段时间，第二轮页岩气探矿权招标，页岩气勘探开发首次对非油气行业企业和民营企业开放，社会反响强烈。

　　“油气矿业权审批结果和地质勘查资质情况，我们主动公开。在《中国国土资源报》和国土资源部门户网站上，我们定期发布油气探矿权、采矿权登记公告，包括新立、延续、变更、保留和注销，以及地勘资质审批公告，接受社会监督，提供查询服务。”谈起对权力的监督，地质勘查司一位负责人这样告诉记者。

　　执法监察局坚持公开查处案件，增加执法透明度，让人印象深刻。

　　公开的报道显示，这个局坚持每季度公开通报和挂牌督办一批违法违规案件，并将查处结果向社会公开，接受媒体和社会监督，强化了对行政执法权的监督，促进了阳光行政。

　　这样的做法取得了实效。例如，去年年初，部挂牌督办黑龙江省大庆市龙凤区违法占地建别墅案，本报专门派出记者进行追踪，最终促成了该案件整改到位。

　　除了公开，一些具有审批权的司局，也在探索监督权力的方式，压缩自由裁量权。

　　例如，耕地保护司、矿产开发管理司结合岗位特点，分别在用地和矿业权审批管理工作中，坚持报件“接办分离”，由部政务大厅统一受理报件、发送审批信息；坚持用地和矿业权审批集体会审制度，在部内网上征求、接收、汇总会审司局意见，并提交部领导主持的会审会审议，尽可能压缩用地和矿业权审批中的个人自由裁量权，切实强化对用地和矿业权审批权力的有效制约。

　　矿产资源储量司在矿产资源节约与综合利用专项评审工作中，充分发挥行业协会的作用，成立了专门的评审委员会，建立了专家库，严格评审的每一个环节，确保了评审结果的公开、公平、公正。

　　从重微观向重宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向重制度设计转变

　　“将审批权力放下去，把监管服务抓起来”，这是部党组对职能转变的总体要求。按照这一要求，相关司局积极行动起来，在如何将行政机关工作重心“从重微观向重宏观、从重审批向重监管、从重项目安排向重制度设计”转变方面，进行了有益探索。

　　在这一过程中，相关司局积极推行审批权力下放。

　　“在国土资源调查评价项目、基本建设投资项目，以及矿产资源节约与综合利用专项安排上，我们不直接参与具体立项工作。”规划司相关负责人对记者说，“我们重点抓好规划部署、制度设计、合规性审核、统筹协调等监管和服务工作，诸如立项论证、计划建议、评审验收等具体工作，则全部交给组织实施单位，从而推动了管理职能从微观走向宏观，从重审批走向重监管。”

　　地质勘查司则在油气矿业权审批中，明确审批流程，下发审批权限，委托部油气中心负责油气矿业权申报材料初审，并组织权威石油地质专家，审查勘查或开采实施方案；在地质勘查资质审批中，委托部地质勘查资质审查委员会全权负责，审查工作严格按照《地质勘查资质集中受理审查工作规程》进行，审查人员对签署的审查意见终身负责，明确司内人员不得参与审查。

　　在权力下放的过程中，各司局坚持把服务贯穿始终。

　　在矿产资源储量司，记者看到了《关于加强矿业权评估行业管理的通知》。在这份2011年下发的通知里，明确规定了对矿业权评估活动监督实行属地化管理，并要求各级国土资源主管部门，在出让矿业权价款评估选择矿业权评估机构时，一律采用公开摇号的方式进行。据记者了解，目前，各省份已普遍实行评估结果在网上公示。

　　地质环境司将初审权及项目验收权下放至省级国土资源主管部门，并将“服务”理念贯穿于地质环境工作的各个环节，有机融合政务公开、信息化建设等多项工作，影响、带动部相关直属事业单位，以及省级地质环境管理部门，探索建立协调联动的机制，为共同形成“地质环境工作更加紧密结合社会发展，更加主动服务经济建设”的工作布局奠定了坚实基础。

　　管理体制改革需要实践支持，一些试点工作也在积极进行中。

　　耕地保护司积极推进城市批次用地审批改革。他们在全国35个城市开展了改进用地审批工作试点，明确了各级事权，由国家批规模、省级核用地，实现了从批准项目用地的微观事权管理方式，向批总量、批结构、加强监管的宏观管理方式的转变。在下放审批权力、提高审批效率的同时，还有效化解和防控了管理工作中的廉政风险。

　　矿产开发管理司实行行政审批权力下放，在黑龙江、贵州、陕西三省开展煤炭矿业权审批管理改革试点工作，全面授权三省审批登记煤炭矿业权，试行报部备案制度。

　　营造公开、公平、公正的交易环境，土地和矿业权市场建设取得积极进展

　　着力强化市场配置机制，规范土地和矿业权交易市场，是转变管理职能的重要目标任务。为营造公开、公平、公正的交易环境，在矿产开发管理司和土地利用管理司的牵头下，土地和矿业权市场建设取得了积极进展。

　　2012年10月19日，全国矿业权出让网上交易试点工作进展汇报会召开，湖南、宁夏等矿业权出让网上交易工作起步较早的地区，成果显著；辽宁、江西工作有较大的进展。与会人员达成共识：矿业权出让网上交易具有保密、公开、透明，避免腐败产生，节省场地、人力、物力和财力等多种优势，部门之间更加协调，竞买人更加理性、规范。

　　实际上，矿产开发管理司一直在积极推进矿业权出让网上交易。“我们印发了《矿业权出让网上交易试点工作方案》的通知，在辽宁、福建、湖南、贵州、宁夏五省（区）开展了矿业权出让网上交易试点，出台了矿业权交易规则，全面开通了矿业权市场网，初步达到了规范管理、维护权益、服务社会、接受监督的目的。”该司一位负责人对记者表示。

　　此外，在建立健全矿业权有形市场方面，矿产开发管理司还下发了《关于建立健全矿业权有形市场的通知》和《关于加快推进建立地（市）级矿业权交易机构的通知》。

　　记者拿到的一份资料显示，2011年，全国有31个省级矿业权交易机构建成并运行，239个地（市）矿业权交易机构建成，初步形成了省、市两级矿业权有形市场体系。

　　“这进一步规范了矿业权出让转让行为，确保了矿业权市场交易公开、公平、公正，有力地促进了矿业权配置市场化进程，推进了矿产资源管理的阳光行政。”一位业内人士对记者说。

　　与此同时，土地交易市场的规范化，也在积极进行中。

　　为进一步完善土地交易市场，土地利用管理司会同中央纪委、监察部，总结推广上海市土地交易市场建设的做法，推进统一规范、公开透明的土地使用权交易市场建设。

　　土地利用管理司积极推进土地使用权网上出让，召开了推进国有土地使用权网上交易工作调研会，出台了《国土资源部关于开展国有建设用地使用权网上交易试点工作的意见》，在调研总结部分地方探索推行网上交易的基础上，在全系统部署开展了土地使用权网上交易试点，得到高度评价。

　　为进一步加强土地市场动态监测监管系统建设，土地利用管理司建立运行土地市场动态监测监管系统，全面获取土地供应计划、土地出让公告、土地供应结果等相关信息，做到土地供应数据应录尽录，实现对全国、重点区域和重点城市土地供应的总量、来源、结构、布局、交易方式、交易价格和房地产市场用地情况等实时监测分析。

　　“这不仅为宏观调控提供了有力的信息支撑，而且强化了对违法违规供地、用地行为的查处和整改力度。”土地利用管理司的一名工作人员说。

　　转变职能成效显著，但目前还存在一些问题和改进的空间

　　在采访中，记者了解到，尽管转变职能的成效显著，但与部党组的高标准、严要求相比，目前还存在一些问题和改进的空间。

　　在这其中，进一步加强统筹协调，恐怕是一个重要的方面。

　　“国土资源审批制度改革关系人民群众切身利益，涉及部门之间、部门与地方之间，以及部内各司局之间的事权关系和职能调整，有时可能需要打破现有的管理格局。如果各方认识不一致，不能有效沟通、统筹协调、形成合力，势必产生改革阻力，影响改革进展。”国土资源部一名工作人员对记者说。

　　例如，在农村土地整治工作改革中，推行以农民和农村集体经济组织为主体的项目运行机制，打破了现行的项目实施格局，削弱了基层国土资源部门及地方政府相关部门的行政审批权力，“在推进过程中，当事人和部门难免产生抵触情绪，不利于改革推进。”

　　而在煤炭矿业权审批制度改革试点工作中，央企、行业协会等认为发证权限下放，会影响资源规模化集约化开发利用，地方政府和中小企业则认为有利于地方统筹资源配置与开发。矿业权出让方式改革也面临部、省政策不一致（国土资源部无权直接纠正省人大、省政府出台的规定），导致有些地方各行其是，影响了矿业权审批制度改革推进。

　　土地和矿业权市场建设也有待进一步规范。

　　在采访中，很多人都向记者表达了同样的观点：虽然目前省、市两级矿业权有形市场体系已初步形成，但矿业权转让形式的界定、矿业权价值与价款的内涵、建立风险勘查资本市场的可行性等问题，在理论上认识尚待统一；网上出让涉及的安全风险防控事关银行、公安、电信、工商等多个部门和单位，协调难度较大，已建矿业权交易机构运行还须进一步规范。

　　而在土地市场体系建设方面，还存在寻租空间，土地使用制度改革仍待深化，农村建设用地流转试点须进一步规范，制度建设须进一步研究，网上交易试点工作还须总结完善。

　　此外，一些制度还有漏洞，在核心业务、重点部位和关键环节中，还存在一些廉政风险，容易滋生腐败行为。

　　例如，“在土地和矿业权审批工作中，虽然下放了审批权，优化了审批流程，但有很多问题需要通过法律层面才能解决，在现行法律尚未修改的情况下，很容易导致违法行为的发生；在违法案件跟踪督办工作中，承办人员可能会受地方或他人干扰，不按领导批示要求和有关规定，督办落实，或者擅自与当事人接触，泄露案件工作信息；在大额资金项目管理中，有可能出现项目申报单位、承担单位贿赂审批机关有关管理人员，以获取申报或承担项目资格的廉政风险问题；在干部人事工作中，干部选拔任用机制需要探索完善，干部管理监督工作需要进一步强化，干部教育培训工作还有较大提升空间。”谈起这些，部直属机关党委（纪委）的一位相关负责人不无忧虑。

　　谈及今后的工作，这位负责人建议，应加强试点探索，健全完善土地和矿业权市场建设；利用科技手段规范权力运行，建立覆盖全国的完善土地、矿产“一张图”和土地“批、供、用、补、查”综合电子信息监管平台，进一步完善土地整治监管系统、项目储备库信息系统、耕地储备库系统及补充耕地资金在线监控系统。（李　响 张先余） (来源：国土资源部网站)