九行业重组，“疗伤”还是“自愈”

　　12个部委联合发布的《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，分别提出产业集中度与龙头企业规模指标，重点推进九大行业和领域兼并重组。以汽车行业为例，到2015年，前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3—5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。

　　与上周“民营企业有望获得电信虚拟运营商牌照”的消息对比，人们不禁会问：为何一边逐步引入竞争机制，一边又要提高产业集中度？

　　原因部分与行业现状有关。与集中度过高、有待进一步开放的电信行业不同，九大行业产业集中度普遍不高，企业小而分散。例如，目前全国粗钢生产企业有500多家，平均规模仅100多万吨，排名前10的企业产量仅占总产量的48%；而在1300多家汽车企业中，有一批企业常年停产或半停产，引发重复建设、产能过剩、恶性竞争等突出问题。因此，中央经济工作会议提出“把化解产能过剩矛盾作为工作重点”，把“尊重规律、分业施策”作为总的原则。

　　不论是破除垄断还是兼并重组，有一点是相同的，即从市场规律出发，不搞“一刀切”。基本要求第一项就是坚持市场化运作，强调尊重企业意愿，由企业通过平等协商，自愿自主地开展兼并重组。目标实现后，各行业仍将处于较为充分的竞争状态。

　　不搞“拉郎配”，政府力气该往何处使？《意见》让政府的更多精力回归监管与服务本位。以有形之手维护无形之手。从行业纵向看，防范兼并重组造成垄断，依法进行经营者集中反垄断审查；从地域横向看，打破地方保护，不限制外地企业兼并重组本地企业。

　　看起来矛盾的政策导向，蕴含着共性的调控思维：“更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。”只有廓清政府“疗伤”与市场“自愈”的边界，方能助推更多“中国制造”走出低端内耗，走向真正的强大。（周人杰）

　　作者：周人杰 (来源：人民日报)