国企引进民资不能叶公好龙 别把民资当“冤大头”

　　国企引进民资不能“叶公好龙”(热点聚焦)

　　继铁路、能源等行业之后，电信业也将打破国企垄断的“玻璃门”，进一步向民间资本开放投资。日前工信部公布了《移动通信转售业务试点方案》，标志着民间资本进入电信行业核心领域取得了实质性进展。专家认为，国企通过并购、参股等方式引进民资，构建了一个1+1大于2的框架，将“嫁接”国企和民企各自的优势，对企业形成一种天然的制约监督机制，特别是民企成本管理理念的融入，将提升国企的竞争力和内生增长动力，对此，国企应摆正心态，放下身段，掏出一颗心，付出真感情，要防止国企与民资联姻中的“叶公好龙”倾向。

　　国企弊端制约中国优势

　　长期以来，以央企为代表的国有企业依靠行业垄断的优势，占据着金融、能源、交通、通信等各个关系民生领域的主导地位，在国内基本没有竞争对手，造成了行业内的不公平竞争，抑制了民营资本的发展，客观上造成了“国进民退”的现象。此外，长期缺乏竞争使得国企机构臃肿，行政和事业的规模过大，管理部门太多太细，条块分割严重，习惯按计划、按规章和按上级指示办事，重生产管理，轻市场营销，造成了国企内生增长不足，竞争力下降等问题。

　　此外，博源基金会理事长秦晓认为，政府对国企的过多主导和干预产生了三大问题：首先，政府的主导必然破坏价格，扭曲价格，扭曲资源配置，管制经济，增加交易费用，官僚主义必然产生；其次，政府主导就产生了培养官商勾结腐败的温床；第三，如此发展到一定程度就形成路径依赖和特殊利益集团。

　　随着国企体制弊端的暴露，引进民营资本，打破国企垄断，创造市场公平竞争环境的呼声日益高涨。国资委主任王勇日前表示，一些国有企业存在重发展轻改革的倾向，对突破改革重点难点问题有畏难情绪，重点领域改革进展相对迟缓。我们要以更大的勇气和智慧推进国有企业市场化改革，特别是要更多地引入民间资本和外资参与企业改制重组。

　　民资加盟为国企引进“活水”

　　随着去年国务院发布鼓励和引导民间投资的新36条细则后，越来越多的垄断行业向民资敞开了大门。2012年10月，西气东输三线工程和蒙西华中铁路煤运通道的同时开工标志着“铁老大”等垄断领域向民资开放迈出实质性一步。这两个项目被看作垄断领域向民资开放示范项目，投资总计近3000亿元，民资有望“分羹”近467亿元。

　　事实上，已经有不少国企先行一步，积极引入民间投资参与改制重组和新项目建设，积极发展混合所有制经济，形成“嫁接”优势，取得丰硕的成果。2003年，陕西省就通过转让秦川汽车公司控股权，成功引入深圳比亚迪股份入陕投资，合资组建的比亚迪汽车有限公司2009年即实现产值超百亿元，不仅盘活了企业，还为地方经济发展和就业做出了重要贡献。

　　专家认为，民资作为非公经济的重要组成部分，发挥其作用助力产业转型升级，将是本轮经济稳步增长的关键。引入民资对盘活国企资产、推动产业发展等方面都能产生积极的效果，不但能解决新项目建设资金，还能兼顾项目的经济性。因此，只有打破铁板一块的产业发展格局，利用民资才能引入“活水”，才能为我国产业转型升级注入新鲜的血液。

　　别把民资当成“冤大头”

　　然而，让民资入局是个复杂且庞大的系统工程，早在2005年国务院就出台允许民间资本进入垄断行业的“非公36条”，直至2012年各部委在国务院要求下出台相关细则，民资的引进过程前后历时7年，各种障碍和阻力可见一斑。

　　中国人民大学经济学院副院长刘瑞认为，民间投资近年来一直没有大规模的启动原因，首先是地方政府对于民间投资的认识不足。各级政府引入民间投资的领域主要是民生、军工和其他公共领域，地方政府可能认为，民间资本唯利是图的做法可能对公共利益有损害，也不能像过去对国企那样如臂使指；其次，国有企业有传统的领域，长期经营垄断，对于民间资本进入其领域仍有防范；第三，现在全社会对于民间资本进入的期待过高。

　　专家表示，民营资本不是冤大头，为避免把引入民资当成行业中的点缀，就必须要在机制、政策，尤其是在观念上都应做出改变，就应该在增加企业资本、决策和监管的社会属性上下工夫，不能笼统地泛泛而谈引进民间资本。

　　“只有真正维护民间资本的合法权益，才能使鼓励民资的多项政策落到实处，取得实效。”温州中小企业促进会会长周德文表示，民间资本的需求很明确，一是话语权，不仅要允许民营资本参股，也要允许他们控股或者并购，这样才是比较彻底的改革；二是需要政策的稳定性，需要政策逐步落实后建立起来的信心。

　　本报记者 周小苑 (来源：人民日报海外版)