一座城市的平衡发展之路——成都“北改”工程纪实

　　新华网成都1月26日电（肖林 许茹 梅恺）“上菜咯！”随着一声亮嗓，一时间鼓乐齐鸣、鞭炮震天。这是成都金牛区为民路、光荣西路300多户居民，为庆祝老房子搬迁全部签约，自发组织的“坝坝筵”欢庆场面。

　　在这里住了大半辈子的赖大妈说，原先一家6口住在老式筒子楼里，没独立厨房和厕所，各人的“卧室”靠帘子隔开。“因为"北改"，终于要住进新房子了。”赖大妈激动地说。

　　赖大妈口中的“北改”，是成都“五大兴市战略”中的“立城优城”战略的龙头项目，通过改造城北片区老旧城市形态和落后生产力布局，改变“北乱”的旧患，让城市平衡发展。

　　一篇网帖推动“最大的民生工程”

　　网民“江天一色”没想到，自己一篇《关于着力改善成都城北交通现状的建议》的网帖，居然推动了成都市工程浩大的“北改”工程。这项问政于网、问计于民的工程，计划用几年时间建设一个畅通城北、产业城北、安居城北、宜人城北。

　　成都市城北区域，基础设施短缺、城市形态老旧、产业业态低端。年代久远的商品住宅，没有消防栓、配电房老旧、排污系统不合理，院落常常断电、积水；已有5万人口的天回镇，没有一个大型商场。

　　一座城市的发展定位，往往取决于它的“短板”，对于成都中心城区而言，“短板”就是城北。“北改”的意义就在于补齐这条短板，改变以往中心城区“单中心”的架构，与城南正在崛起的天府新区一起，共同书写成都市“五大兴市战略”中的“立城优城”战略蓝图。

　　“怎么改”政府引导　“改不改”群众做主

　　2012年12月18日，曹家巷改造动迁大会正式开始。主席台上坐的是曹家巷自治改造委员会委员，宣读的改造决定也出自自治改造委员会。

　　曹家巷位于北门一环路内，建于上世纪五六十年代的房屋已十分老旧。旧房怎么拆？新房怎么分？面对一系列问题，曹家巷一、二街坊危旧片区2885户居民自发组织起来，推选出13位住户代表成立了自治改造委员会，自主决定片区改造，也拉开了“北改”群众做主的大幕。

　　和过去政府主导不同，曹家巷的改造项目“改不改”完全由群众决定，包括入户调查、制定和优化设计方案、搬迁方案一系列过程。最终，如果住户签约率达到100%，曹家巷改造就会启动；若不足100%，则中止搬迁，待条件成熟后再搬迁。

　　据了解，“北改”一年，23个城中村棚户区的改造、旧城拆迁面积已达120万平方米。旧城改造顺利推进，基层民主的力量让城北的改变指日可待。

　　“北改”除了要让老百姓有房子住，更要有钱挣。金牛区区委书记杨林兴指出，政府必须要主导区域发展方向，以此带动社会资本和市场力量踊跃参与，政府和市场“两只手”都要发挥作用。

　　建立于1987年的成华区驷马桥果品批发市场，几经改造和扩容，依旧拥挤。每天凌晨3点多开始的早市，严重影响周边交通和居民生活。

　　2013年初，这个四川最大的水果专业批发市场启动调迁。为了让“商家不散，商气不减，发展更好”，当地政府积极引导市场的承接，与四川国际农产品交易中心联合推出优惠政策吸引商家，如免收经营户半年租金等，目前已有80%的商家签订了协议并在新市场内陆续重新开张。

　　百姓得到实惠　城市科学发展

　　“北改”一年，城市的形象已初步改变。所有的改变都有着一个共同的目标：让城市科学发展、让群众得真切实惠。

　　“北改”让百姓得到实惠，未来的城北将安居且宜人。西林社区“北改第一签”的安置小区“青龙鹭苑”已经动工，小区不仅有7400平方米的商业配套建筑，还将配套一所9年一贯制学校，2014年西林社区的居民就能搬进新家。

　　以凤凰山、天回山、虎头山为重点的生态环境建设，将形成连片的山体、湿地、湖泊等城市生态空间。同时，天回镇、昭觉寺、驷马桥片区将被分别打造成富有民俗文化、禅文化、历史文化的文化旅游片区。

　　“北改”让城市得到发展，未来的城北将通畅且产业布局合理。一年之间，已有5条道路提前建成通车。以后，绕城高速以内将不再布局批发市场，取而代之的是一批高端商业和现代服务业。

　　据统计，2012年“北改”工程通过招商引资吸纳社会资金约1048亿元，已启动重点项目112个，启动产业项目106个。