日本教改增负恢复六天上课 十年前为小学生减负

　　施平 国际周刊专稿

　　近来，中日之间因为钓鱼岛问题的争端而受到广泛关注。但有一条新闻其实也相当重要，那就是日本要实施的教育改革。

　　日本小学生要恢复每周上六天课？这不是传言，作为安倍内阁的一项重要举措，日本新一届政府设置了“教育再生会议”这一机构，安倍晋三称其目的和功能为“本届内阁最重要的课题重建日本教育”。恢复小学每周上课六日只是其中一个议题，其他议题还包括了大学教育整改、禁止体罚对策、6334学制改革等等。当然，最引起关注的就是小学生上课日的变化，这意味着延续日本低龄教育10年来的减压教改宣告失败。

　　日本要为小学生增压，一个核心原因就是增强日本小孩的竞争力，将来能够有效地参与全球竞争，特别是其声称的要与中韩学生进行竞争。

　　10年教改，180度转弯

　　日本文科省自2002年4月起，开始施行公立中小学在周六和周日休息的“五天上学制”。在各发达国家中，日本是最晚减除周六这一上课日的。伴随着这一改革，日本小学全面向美国式教育学习，推行“无压力教育”。

　　所谓的无压力教育是什么概念呢？就是大量删除课本教育。实行教改后的日本小学，基本上是只上半天课，学生下午在校可以自由选择自己喜爱的课外小组，在教师的指导下活动，如学习手工制作、学围棋、乐器及参加各种体育活动。

　　从教改的初衷来看，减轻小学生和初中生的学习压力，培育孩子身体素质和科学文艺素质全面发展，这本身并没有问题。然而很快日本教育界就发现，原本学业能力位居亚洲前列的日本学生，在10年来的学业国际排名中，逐渐落后于韩国和中国香港等。

　　比如说，在名为国际学生评估项目（PISA）的测试中，这项由国际经合组织进行的调查发现，在3-15岁的儿童学习表现上，韩国一直位居首位，而日本则在阅读素养、信息检索、社会沟通和互联性思考等方面落后很多，数学一项从2000年的榜首跌到2006年的第10。值得一提的是，在这项测试中，中国上海和浙江等一些地区的评价却在日益上升，2009年首次参加此项测试的上海学生即获得世界第一名，引起国际教育界的轰动，同时也进一步加强了日本教育界的危机感。

　　日本教育质量下降的另一种迹象是，日本赴海外留学生也在逐年减少。有日本官员曾忧虑地表示，“像我们这样资源贫乏的国家，如果连培养出来的学生也没有了竞争力，还有什么未来可言？ ”很多父母也对公立学校的办学方针表示质疑。比较主流的意见是，“我们小时候学的东西，跟现在的孩子课本比起来，简直难得太多了，这不是在退步吗？ ”据东京都内的一项调查显示，86%的家长都认为周六上课很有必要。作为一种对策，很多中产阶级都宁可承担昂贵学费，也要把孩子送到私立小学，以寻求更优质和严格的学习环境。

　　文部科学省认为，学校没有把一些基础知识教给学生，是日本学生学业成绩下降的一个原因。举例来说，到了初中阶段，日本学生从课本上只学到两三个国家，内容只涉及美国、法国、澳大利亚等主要国家的文化与工业。因此从2007年开始，日本就重新纠正过于宽松的低龄教育，采取了增加课时和强调基础知识以及通过实验和观察培养学生思维能力等措施。文部科学省重新为每个年级制定了教学目标，并将重点放在这些目标的实现上。在小学的一二年级，增加教学时间的科目是日语、算术和体育，以培养学生的基本学业能力，提高学生的身体素质，日语、算术两科新增的教学时间将主要用于日本汉字和计算的反复训练。三四年级的科学教学时间也增加，以培养学生的推理能力，新增的教学时间主要用于观察和实验。在学生的理解能力开始分化的五六年级，算术和科学两科进一步加强，培养用图表和图形来解释理论的能力。根据课程大纲的修订方案，小学生必须识记的地理和历史知识也增多了。

　　安倍内阁在竞选之初，就把结束宽松教改作为主要竞选主张，并写入政权公约，就是看准了日本国民其实对“宽松教育”不买账。上台之后立刻紧锣密鼓地推行 “教育再生”，实质上就是终结“一味宽松”的10年教改。

　　10年教改最幸福的是孩子

　　回头看日本的10年教改，其实并非没有成果。正是由于过去日本传统教育过于严苛，学习主要靠死记硬背，造成学生压力很大，中小学生自杀事件也不断出现。 10年教改，营造了一个快乐小学的环境，至少在大部分公立小学，孩子们的幸福指数大大提升。

　　在上午的课堂学习之后，小学生们就可以展开自主学习，跟着老师去野外考察、做实验、从事手工和体育活动。各种测验和考试大大减少，形式也不再是问卷式，而更多采用调查报告、小作文、小论文等灵活的评价方法。

　　当然，这也跟整个日本社会的开放化与少子化有关。由于日本连年生育率走低，日本小学的入学新生越来越少。在东京的一所普通小学内，全校学生100多个，一个年级也只有十几个学生已经很平常。报考高校的录取率早就超过百分百，不存在高考压力。所以学校也有条件对学生进行素质教育和宽松管理。

　　在日本小学里，每学年一开始，学校就把本年度身体健康检查的项目、要求、时间以重要通知的形式告知家长并要求配合。每个月都会将每天午餐的菜谱告知家长，以保证学生食物的营养和便于家长的监督。小学里都有完备的体育设施，包括200米跑道以上的操场、游泳池和室内体育馆。还有专门的学生苗圃，供各年级学生种植花草树木。 2年级学生就要求必须能跑1000米长跑。

　　由于少子化，孩子被家庭和社会视为重要财富。在日本东京，每个小学生的胸前都佩戴一个类似手机的“传呼机”，直通警察署和父母的手机。为了防御地震，每个学生还都有一个棉质安全帽，每天上学都必须带着，以备地震时保护头部。所有通往学校的道路都有“通学路”的明显标志，让过往车辆小心行驶。在早上学生上学时间，有些路段还有车辆禁行的规定。有一些身佩绶带的老年志愿者，在孩子们上学的路口，自动值班，担任交通协理，认真维护交通秩序。而且日本公立小学完全实行就近入学，教学质量高度一致，家长如果让孩子上公立小学，就完全没必要去择校。

　　所以说这10年是日本小学生最开心的时期，我们所见的小学生们，总是高高兴兴地去上学，背的书包也很轻。在自我管理、体育锻炼和兴趣培养上，日本小学生的进步是十分明显的。这在PISA冠军的上海是很难看到的。因此也有美国学者建议，日本教育界不必太敏感于PISA此类排名，毕竟美国等一些发达国家在这些排名上也不怎么突出，并不能完全代表国家教育的竞争力。

　　“六天制”最大阻力来自教师

　　恢复六天制上课，最大的阻力来自于教师群体。日本教师最有影响力的工会组织日本教职员组合是六天制上课的反对主力。正是由于这个组织的抗议，在民主党执政时期，搁置了这一提案。上智大学的资深教授加藤幸次就表示：“和其他国家相比，日本的教学时间仍然很长。学生需要努力学习，同时也需要好好玩。提高教学质量不是更重要吗？ ”另一方面，由于五天上课已经形成惯例，恢复周六上课也会对地方上以及关联产业形成冲击。学校活动以及地方少年体育项目、体验学习等，甚至周六的业余补课学校都会受到影响。

　　但更深层次的原因是，作为一般社会工作人员已经普遍实行每周五天工作制，如果让教师重新恢复每周六天上班，势必造成勤务时间大大延长，跟现行日本法律每周40小时工作制相违背。周六上课一旦实行，就必须增加雇佣教师。不过，从文部科学省现在的表态来看，认为学校学生数量并不多，教师完全可以通过资源调配来实现轮岗。财务省也不愿意增加这一方面的开支。

　　日本的基层教师日子并不好过。虽然被称为“先生”，可是工作环境近年愈来愈差，甚至成为被投诉及控诉最多的职业之一。

　　由于连年教改越来越重视素质教育，除了课本教学工作外，日本老师还要负责筹办大量的课外活动。他们也身兼社会工作者，对学生的家庭及社交生活也要关注。学生有事，老师要随传随到。地方教育委员会及校方的政治取向（如教科书的选取）及繁文缛节（如禁止老师开车往返学校）也让教师喘不过气。

　　日本平均每个家庭只有1.26个孩子，大家庭时代的严父厉母早已消失，代之以百般溺爱，产生一大批以监督子女教育为己任的 “教育妈妈”及“教育家长”。日本小学的家委会主要是全职太太的妈妈们组成，因为白天没事做，所以关注子女教育几乎成了她们的本职工作，其影响力之大让中国人难以想象，对学校教师来说几乎可以说是生杀予夺。更有所谓的 “马鹿”家长动不动就要因芝麻绿豆般的小事向校方、地方教育委员会及政府投诉老师失当，甚至动辄诉诸法律。例如曾有老师提醒某女学生要换夏季校裙，被家长向法务局投诉“性骚扰”；有顽劣学生被老师指责，被控 “儿童虐待”；有老师与学生闲谈间询问其家长的职业，被投诉“侵犯隐私”。当校方接到投诉，往往希望息事宁人，多要求老师不论有理无理先要道歉。

　　当家长提出法律诉讼时，校方一般都不会伸出援手。胡乱投诉及诉讼对教师造成极大的精神及财政压力。日本教师们为求自保，纷纷购买各大保险公司为他们度身订造的 “诉讼保险”，只要月付200至1000日元，一旦面对法律诉讼，可获300万至5000万日元的保险金支持。因被家长无理控诉的教师日益增多，全日本已有约三分之一的中小学教师购买“诉讼保险”以防万一，这真是不可思议。

　　在教师群体各项负担已经很沉重的背景下，进一步压缩他们的休息时间，显然难以获得支持。安倍政府希望恢复国民对公办教育的信心，在教育上捞取政治资本，归根结底还是需要基层教师积极配合。因为不管一周上几天课，最终还是要靠教师去完成。想要不扩大财政开支来实现这一目的，无异于水中捞月。在安倍的强压之下，日本央行少不得要开动印钞机，为安倍政策买单。