外国如何严管公务消费

　　挪威：“市委”开会吃“忆苦饭”

　　本报驻奥斯陆记者李国荣

　　挪威的行政层级分国家、郡(相当于中国的省)和市。特隆姆瑟市属于挪威北极圈内特隆姆斯郡，人口不到7万，行政区划范围覆盖特隆姆瑟市区及周边地区，面积2500平方公里。与挪威全国其他428个市一样，特隆姆瑟市最高权力机构是以党派为基础选举产生的市政理事会。

　　1月23日下午，记者应约来到位于特隆姆瑟市政厅，在一间只够摆放一张简易办公桌和两把塑料椅子的会客室里，喝着一纸杯不加牛奶和糖块的黑咖啡，采访了担任特隆姆瑟市首席行政事务官政治顾问的托尔阿尔纳莫尔希考根先生，从他那里了解到特隆姆瑟市政理事会工作方法以及理事待遇等方面的情况。

　　特隆姆瑟市政理事会每年开会10次。每次开会时间都很长，一般从中午12时开始，到19时结束。中间有30分钟吃饭时间。这顿饭是免费的，由为全城780名失去生活自理能力、需要政府照顾的老人和残疾人配餐的“公共食堂”派送。莫尔希考根说，每份晚饭大约值5 0～1 0 0克朗(约合55～110元人民币)。这种餐饮安排主要是为了让理事们能够有机会切身体会全市特殊困难群体的生活状况。

　　在物价很高的挪威，50克朗大约可以买到一个热狗，100克朗可以买到一个牛肉汉堡。到饭店吃一碗海鲜面，则需要180克朗。

　　交通方面的规定大致是这样的。家住特隆姆瑟市直径3 0公里范围以内的理事参加市政理事会会议，交通自理；3 0公里以外的，按里程适当给予交通补助。因特殊原因需要乘坐出租车与会的，出租车费可以报销。

　　理事们到市政厅参加市政理事会会议，当天来，当天回，不安排住饭店。如果因特殊原因，比如天气恶劣，交通中断，住在偏远地区的理事不能当晚回家住宿，可以按规定标准住店，凭票据实报实销。

　　市政厅里的理事会会议厅不大，只有65个座位，呈阶梯形分布排列，就像一个小型的学术报告厅。会议完全公开，不单全程向媒体记者开放，市民也可以申请旁听。如果讨论的事项，与某位理事有利益冲突，必须回避。

　　在挪威，政府预算决算透明，项目分得非常细。每个官员或政客从政府得到了多少薪酬，网上完全公开，什么人都可以查到。

　　挪威华人袁先生是中国某市政协特邀委员，常回国参加该市政协港澳台组别讨论。他跟记者谈起国内会议的餐饮住店交通等接待情况，很是感慨。会议工作餐，不仅与会代表吃，他们带来的人员包括司机也跟着吃，数以百计的会务人员也在那里用餐。“这样吃，要把国家吃垮的！”他说。

　　新加坡：尽量避免公务宴请

　　本报驻新加坡记者陈济朋

　　去年6月，新加坡外交部发布声明，宣布在外交部任职长达38年的礼宾司司长林清和因涉嫌不当报销海外公用开支，已被停职，并将案件转交警署商业事务局处理。

　　当地一位熟悉情况的资深人士说，他曾见到一位高级公务人员带领下属出差，因下属在用餐安排上的选择太贵而生气，但又已经买了，不大可能退掉，这位高官遂决定自己掏腰包买单了事。

　　新加坡吃请的风气不太盛行，公务或商务聚餐往往选择在中午，一般不会大量饮酒。当地生活节奏匆忙，到了晚上，忙了一天的人们若非迫不得已，一般会尽可能回家陪伴家人。当然，许多仪式性质的活动或私人聚餐安排在晚上。但在新加坡比较严格的反腐败法律下，即便是私人聚餐，公务人员也会注意避嫌。

　　与新加坡在交通和养老等许多领域的政策类似，新加坡的政策制定者在宴请上也严格控制公款的开支。

　　与此同时，公务员的薪水是较高的裸薪，让他们能够在保持廉洁的情况下生活体面，包括进行一些日常的宴请，如午餐等。公务宴请的严格规定也让许多人尽可能避免公款吃喝，宁可选择自己出钱；而自己出钱自然会节约。

　　新加坡对于不涉及公务的私人宴请并没有任何成文的约束，高档酒楼的天价餐并不罕见。

　　据了解，在硬性约束方面，新加坡政府对于公务宴请的人均餐费、宴请对象和目的都有详细的规定，并且要经过批准，若非确有必要，一般会尽可能避免，否则批准聚餐的上司也要承担责任。此外，本单位内部之间，若非在举行一些仪式等特别场合，是不能互请的。平时高层谈小事往往也会在中饭吃饭时一起谈，但大多是个人请客；而且根据约定俗成的习惯，若非婚宴庆祝等特殊场合，多是官阶高的人出资，绝不会由下属请客。新加坡政府对于公务员如何花钱会进行培训，强化他们对于公款消费成本效益比的意识。

　　一位当地朋友说，不同的公务部门在可以用于内部组织活动的经费上往往也有较为详细的规定，有些单位一年用于内部聚餐的预算仅有20多万新元，往往用于节庆聚会，包括自助餐等。

　　日本：公款开支网上公示

　　本报驻东京记者张诚

　　很多到日本出差或访问的国内公务人员都抱怨“日本人太抠门”，理由是没有在日本享受到“对等”的“热情款待”。其实，并非对方不愿意“热情”，实因日本法律和制度对此类款待进行了有效约束。

　　2012年初，日本媒体广泛报道了这样一条新闻，佐贺县玄海町町长岸本英雄因多次利用町长交际费接待经济产业省官员，被指涉嫌违反“国家公务员伦理法”。

　　据称，岸本多次招待经产省官员是为了重新启动当地的核电站。

　　打开玄海町的政府网站，上面列出了町长交际费的有关标准，该交际费只能用于“庆祝”、“吊唁”、“慰问”、“礼仪”、“赞助”和“接待”六个事项，支出上限为5000至2万日元，其中用于“接待”的上限为平均每人5000日元(约合340元人民币)。

　　该町每年用于町长交际费的预算为180万日元，属于比较高的水平，几乎与福冈等县的知事交际费相当。

　　根据2001年颁布实行的“行政机构保有信息公开法律”，日本从地方行政机构的县市町村到中央各官厅，几乎都在其政府网站上公布了有关“交际费”、“餐饮费”和“差旅费”等详细开支情况，任何人对此有疑义，均可以要求阅览更详细的明细。

　　记者查阅资料发现，在上世纪八九十年代，日本也曾出现过公款消费的“盛况”。随着日本经济泡沫破裂，到了1995年左右，媒体频繁曝光公款消费问题，日本全国的自治体开始探索改革，部分县纷纷表示“原则上废除官员接待”。

　　2000年4月，日本实施“地方分权一体法”明确划分了国家与地方的职责，废除中央机关指派地方机关做事的“机关委任事务制度”。加之日本各级政府首脑一直由相应的各级议会选出，“官员接待”问题在日本得到有效遏制。

　　2009年，日本制定“国家公务员伦理法”，规定助理科级以上公务员接受财物或招待时，需在各个季度向国家公务员伦理委员会上报。一旦查出有违反者，将进行调查并作出免职、停职或减薪等惩戒处罚。

　　此外，自1994年起，日本各地陆续引入了民间行政观察员制度，民众自发成立组织，对政府如何使用纳税人的钱进行监督。

　　美国：白宫制定减支目标

　　本报驻华盛顿记者孙浩

　　美国财大气粗，但政府也面临节约开支的压力。2 0 1 1年秋季司法部一份1 2 2页的内部审计报告披露，2008年和2009年，该部共计主办或参与了1832次会议，花费1.21亿美元。这些会议主题林林总总，但其中相当比例均在高档酒店举行，这意味着还须额外支付占会议用餐费高达20%的服务费。

　　报告还显示，会议筹划、执行方面的支出也值得商榷。比如，司法部聘请了一个在北部阿拉斯加州的咨询人员，负责与西岸加利福尼亚州的酒店联络举办一项会议，为此产生共计3万多美元的前期筹划会议的费用及差旅费。

　　这份审计报告一经公开，就被各大美国媒体集中报道，并招致国会民主及共和党议员难得的一致炮轰。共和党参议员查克格拉斯利就批评说：“16美元一块松饼或会议筹划服务开支60万美元，这些就是足以让美国民众对政府充满怀疑并要求改变的理由。”

　　2011年9月，白宫行政管理和预算局曾要求联邦政府各机构全面审查各自在旅行和会议方面的支出情况，随后开始启动一连串减支计划，并初步起到一定效果。

　　比如，在会议方面，联邦政府权重部门之一的国务院将大部分会议选在国务院办公楼内举行，而不再另行租用酒店场地；农业部减少了会议数量，同时还提高了视频会议的比例，截至2012年5月仅旅行开支就由此减少了4700万美元。

　　同年1 1月，奥巴马动用总统行政命令，要求联邦政府机构各自施展节约大计，到2013财年将各自开支在2010财年水平的基础上减少两成。为此，各部门机构均推出了节约方案，涵盖公务旅行、会议、用车、餐饮、办公等环节。

　　2012年5月，白宫行政管理和预算局再出提倡节约的指导文件，特别针对旅行和会议这两大块政府机构支出重点颁布新规定。

　　在会议支出方面的新规重点包括：各机构超过10万美元的会议预算须由主管的副部长级审批；各机构须于每年1月份公开发布上一年度的会议开支，对其中开支超过10万美元的会议要予以说明。

　　法国：公开会议补贴与优惠

　　本报驻巴黎记者刘卓

　　法国政治机构尤其是各级议会开会一般都就会议时间、日程有严格规定。而法国的各级政治人物按照规定，分别享受一定的特别待遇和补贴。这些待遇涉及出行、通讯等多个方面，都按例公之于众。

　　据记者观察，法国议会开会会场基本是啥也没有，开完即走。矿泉水和咖啡机则摆在会场外面自取。政府机构的会议，一般与会席上放一瓶矿泉水。法国这些会议很多没有专门的服务人员，只有技术人员。这可能和人力成本过高也有关系。一些政府的发布会性质的会议，会后一般设有冷餐。此外，除非会议时间过长，一般也不设茶歇。

　　法国各级政治人物都享受一些优惠和补贴。这些优惠，政府部长和议会议员都差不太多。根据2013年最新的标准，以国民议会议员为例，在火车交通方面，议员享受全法境内法国铁路公司火车头等舱免费。巴黎地区交通：国民议会有配备司机的20余辆汽车，为以国民议会所在地或机场为目的地的议员提供汽车服务，议员也可自行坐出租，费用封顶一年约2 7 5 0欧元。应议员要求，议会发给其巴黎地区地铁线路乘坐全免费的地铁卡。飞机交通：议会包议员在其所在选区和巴黎之间一年8 0次往返，以及12次在选区所在省政府之外的法国本土地区的往返飞行。

　　议员每人都在巴黎的国民议会所在地有自己的独立办公室，上网、电话、传真、信函都免费。议员每人可选两家餐馆。

　　据法国媒体报道，餐馆包括酒水在内每顿饭2 5欧元。媒体还指出，国民议会自有一家4星级宾馆，每晚30欧元。

　　奥朗德当选总统后出台了不少减少开支新规，包括政府内阁全体减薪30%。此外，部长们坐的免费火车线路不得高于3小时。除非必要，部长出行不再配护卫摩托车。

　　近来，随着削减赤字压力的作用，中央政府和各部尤其以身作则都在拼命削减开支。法国总理府就要求所有超支和新的开支由各部委自行融资解决。