广东财政厅厅长：罚没收入没任务 该罚的必须罚

27日，省财政厅厅长曾志权接受媒体采访 羊城晚报记者 林桂炎 摄

　　羊城晚报记者 孙晶

　　“为什么三公经费不能列出各部门的明细？”“为什么发改委2013年报告与财政厅的预算草案中出现部分数据不符？”“为什么广东省的教育投入没有达到GDP的4%”…… 27日，在广东省十二届人大一次会议韶关代表团审议财政预算报告时，面对代表的连番提问，广东“财爷”省财政厅厅长曾志权一一回应。

　　问：三公经费为何只列大类？

　　答：严格说来没有专门科目

　　三公经费首次被纳入政府财政预算就成为关注热点。有代表提出，为什么三公经费只列出了六大类，而看不到各个部门的详细预算？

　　对此，曾志权回应:“三公经费严格说没有专门的科目，是从各部门的预算汇总出来的。预算需要人大审议通过后，走完法定程序。然后我们会通知各部门执行。到时2013年财政预算会上网公布，而各部门的三公经费也会公布。”

　　“我们希望让大家来议，大家来看，大家来监督。”曾志权透露，今年八九月份经过人大审议后，2012年的决算也将会上网公布。

　　问：十件民生实事投入减少？

　　答：表述过程中存在疏忽

　　省人大代表、韶关北江中学校长黄叶亭在审议政府财政预算时提出：“财政厅的预算草案显示，对于十件民生实事的投入是增长的。但发改委的报告则显示2012年全省拨付十件民生实事资金1649.81亿元，2013年省财政投入592亿元，全省共投入1576亿元；而且，十个民生项目并没有具体比例，到底哪个项目安排多少，这与财政预算很不一样。同是政府部门的报告为何会出现不相符合的地方？”

　　“发改委的数据是拿2012年、2013年的预算数和2012的决算数对比，可能在表述过程中存在一些疏忽。实际上用于十件民生实事的投入是增加的，”曾志权表示，“在十件民生实事上没有这么具体，我们沟通后认为财政预算上很具体了，所以发改委和政府工作报告就没有这么具体。”

　　问：教育投入是否存在差距？

　　答：区域内无法占GDP的4%

　　“按照国家规定，对于教育的支出应该占GDP的4%。在预算草案中，2012年广东对教育支出1466.49亿元，而去年的GDP是5.7万亿元，教育支出只占了GDP的2.57%。这是不是意味着广东在教育的投入上存在800多亿元差距？”黄叶亭提出。

　　“作为全国来说，教育要占GDP的4%，对区域来说，没办法拿GDP来相比。因为地方财政收入分级次，地方要交给中央一部分钱。广东的财政收入1.47万亿，但是广东省能用的大约1万亿，”曾志权解释，“所以中央要求不是每个省都要达到GDP的4%。中央下了计划，2012年对广东要求对教育的投入要占财政收入的20%。我们2012年对于教育的投入占了20.42%。”曾志权透露，今年广东将在教育方面投入1466亿元。

　　有记者提出，目前广东有些高校还息是财政拨款。对此，曾志权表示：“广东高校我个人认为已经很幸福。建设大学城省里拿了150个亿。这几年又陆续投了二三十个亿用于高校发展。高校一方面要加快发展是必要，但要结合实际，完全过度超财力发展不可取。前几年有些高校四处举债没人监管，这里会产生很多问题。比如学科设置重复，整合效果不好，在校投资管理出现问题等。”

　　问：投资4000亿建大项目？

　　答：很多可以通过市场融资

　　有人提出，政府今年计划投资4000亿元在广东的重大项目，这些钱哪里来？

　　“多渠道筹措，政府肯定不可能全部负担。本身有些项目用市场机制发挥作用。像一些公益性的，政府确实需要加大支出。而很多项目可以通过资本市场去融资，放开民间资本去投入。”曾志权回答。

　　问：如何看深圳罚没款增长？

　　答：有些该罚的须依法入库

　　财政预算今年的非税收入比去年有所增长，而深圳的罚没款大幅度增加也成为人大代表热议的话题。

　　“非税收入应该两方面看，一方面保持合理正常的幅度应该没问题。整个广东的非税收入占比还不是太严重，在全国是上游水平。但结构上要注意，有些地方增长过快，”曾志权回应，“像深圳的罚没收入大幅增加，也是短时间的。我们每年预算对于罚没收入不下任务。但是，有些该罚的必须要依法入库。比如打击假冒伪劣食品应该罚到倾家荡产。对于罚没关键是看是不是合规，有没有乱收费，乱收费是坚决要制止。”

　　问：广东能否放弃基数预算？

　　答：清远今年试行零基预算

　　有人大代表提出，广东财政的预算能否不要按照过去的基数来做，而是按照实际的需求做？这也就是财务上的零基预算。详细地说就是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。

　　对此，曾志权透露：“零基预算是一个方向，清远今年在试行，2013年清远的预算就是这么做的。我想等清远运转一段时间再看看。”

　　孙晶