中国今年筹备高层海洋外交 办钓鱼岛国际研讨会

　　早报记者 张喆

　　在中国与周边国家海洋纠纷日益激烈的背景下，立志成为海洋强国的中国将在2013年开展专门的高层海洋外交。

　　中国国家海洋局网站昨天披露，1月24日，2013年维护国家海洋权益与国际合作工作会在京召开，这次会议的重点内容就是部署2013年中国海洋维权与海洋外交工作。国家海洋局国际合作司司长张占海透露，2013年中国将对开展海洋外交进行系统研究，为高层海洋外交做好准备，全面落实海洋国际合作项目，参与海洋问题谈判与磋商，密切海上执法双边和多边磋商。

　　分析指出，从2013年确定的海洋维权和海洋外交工作重点内容上看，中国将坚持“软硬结合”的方式，既强化在有关海域的力量存在，又加强法律、理论建设，并积极参与海洋多边工作；既重点做好周边海洋工作，也将视野放大到全球；既有事务级别的会谈与磋商，也有高层介入的外交动作。

　　强化重点海域实际存在

　　张占海在工作报告中回顾了2012年海洋维权与海洋外交工作。他指出，去年，中国维护钓鱼岛、黄岩岛等岛屿主权与海洋权益工作取得显著成效；海洋维权重大热点问题研究取得重要成果，对涉及南海、东海等权益问题及时提出工作建议，深入参与海洋法和国际海洋事务对外磋商；海洋外交成为中国发展对外合作关系的新亮点；海洋合作的战略布局进一步形成和发展。

　　出席会议的中国国家海洋局副局长陈连增还特别指出，去年海洋维权与海洋外交工作取得了显著成绩，得到了中共中央、国务院高度肯定。

　　根据会议信息，2013年，中国仍将不断加大海上维权巡航执法力度，进一步巩固和扩大维权执法成果；继续实施定期维权巡航执法制度，强化实际存在和对重点海域的行政管辖，为中国海上资源开发活动提供安全保障。

　　上海社会科学院海洋法研究中心主任金永明指出，这一点表明中国对钓鱼岛等海域的行政管辖不会放松，会采取对等乃至加强的态度，比如日本派出公务船，中国也会对等派出公务船，日本派出公务飞机，中国也会相应派出执法飞机，但中国不会率先使用军队力量。同时，装备建设会进一步升级，今后会有更大的船前往重点海域执法，频度与次数也会比过去更多，因为中国当前的定期维权巡航执法制度没有后退余地，这是中国的底线。

　　办钓鱼岛南海国际研讨会

　　中国在今年还将加强海洋维权法律、法理和综合对策措施研究。做好海洋维权措施与法理研究，做好200海里外大陆架划界相关工作，举办钓鱼岛、南海问题国际研讨会，积极争取国际舆论的支持和理解，推动海洋维权配套法规的出台。据悉，联合国大陆架界限委员会将于7至8月审议中方提交的东海外大陆架划界案。

　　金永明指出，当前中国众多学术机构都在对如何加强海洋维权法律、法理和综合对策措施进行研究，但如何将成果转化为成文法，还需要一段时间。这其中就有对周边国家反弹的顾忌，比如《海南省沿海边防治安管理条例》这样的地方法规，在国家层级上并没有相对应的法律法规，涉及海洋维权的法律从地方层级慢慢推进，也是一种可行的方式。虽然目前有一定困难，但中国不妨适时公布南海岛礁的领海基线，当前中国仅公布了西沙的领海基线，包括黄岩岛在内的其他南海岛礁基线并未公布。如果公布了南海岛礁的领海基线，中国可在基线的指导下，加强管辖力度、进行资源开发等。他还特别提到，中国需要适时启动《海洋基本法》的立法。

　　对于会议提到中国将召开钓鱼岛、南海问题国际研讨会，金永明认为，这表明中国已经认识到在这些问题上要争取主动，特别是对外宣传这一块，不能只在国内说，要到国际上说，而且要用国际通行的语言去说。相关国际研讨会需要更多地邀请来自欧美的学者，努力向他们解释清楚中国的立场、主张，争取能让他们撰写有利于中国主张的学术文章。

　　争取极地和海底权利

　　2013年，中国还将主动引导国际海洋事务的发展。深度参与联合国和涉海条约框架下的海洋事务，在区域合作中积极发挥重要作用，不断争取在极地、公海、国际海底的正当权利，密切跟踪公海保护区、深海基因资源、北极航道等热点问题发展趋势。同时，拓展合作发展空间，完善海洋合作的总体布局。巩固与印度洋周边国家的合作，拓展与太平洋岛国及拉美国家的合作，深化与海洋大国的互利合作。

　　去年，中国“雪龙”号科学考察船穿越白令海峡进入北冰洋后，成功穿越北极东北航道，首次进入大西洋扇区开展考察工作。中国已经正式向北极理事会提出永久观察员国申请。挪威外交大臣艾德本月21日说，挪威支持中国申请成为北极理事会永久观察员国。

　　2012年7月，中国向国际海底管理局率先提交富钴结壳矿区申请，矿区位于西太平洋。2013年海管局第19届会议将审议并决定是否核准上述申请。如获核准，中国将在西太平洋获得面积为3000平方公里的富钴结壳资源专属勘探矿区。这将是继2001年在东北太平洋获得多金属结核矿区、2011年在西南印度洋获得多金属硫化物矿区之后，中国在国际海底领域取得的又一重大成就，使中国成为世界上首个就三种主要国际海底资源均拥有勘探矿区的国家。

　　金永明认为，中国需要在国际海洋法研究的前沿领域，比如公海保护区、深海基因资源、北极航道等问题上，提出中国的新理论，才能参与到这些问题的国际法制定进程中，最大程度维护中国利益。而中国参与海洋问题谈判与磋商，密切海上执法双边和多边磋商等，都是为了中国走向远洋，因此中国需要立足印度洋和太平洋，要在那里建基地和补给点，广交朋友。中国与这些国家展开合作要取得成功，关键在于中国不能只考虑自身利益，而是要为他国利益着想，要有整体规划，要共赢。