外媒：英国发起“脱盟公投” 葫芦里卖什么药？

　　中新网1月29日电 新加坡《联合早报》29日刊出评论说，英国首相卡梅伦想出的公投妙计，当然不只为了解决党内的争端，以及塞住疑欧派的大嘴巴，在欧盟越来越走向欧洲合众国的今天，卡梅伦亦想借公投造成的政治压力，令英国在布鲁塞尔上抢回多一点自主权。

　　文章摘编如下：

　　在备受党内疑欧派压力下，英国首相卡梅伦宣布如果保守党能在下届大选中胜出，就会就英国在欧盟的前途进行公投，如果选民真的选择退出欧盟，那英国有可能退出欧盟。

　　卡梅伦当然不会真的要退出欧盟，英国一直以来扮演美国在欧盟的代言人，英国退出欧盟会影响英美之间同盟关系。而很多企业，特别金融机构，都是因英国既是欧盟成员，又使用英语作第一语言，而且采用普通法法制，才会选择在伦敦设立欧盟总部。若然英国真的退出欧盟，在经济上的损失将会难以估计。因此，卡梅伦已经表明，仍然希望英国是欧盟活跃的成员，旨在安抚美国以及金融界。那卡梅伦这次公开要求就英国在欧盟前途公投，葫芦里又卖什么药？

　　让疑欧派承担政治责任

　　虽然卡梅伦表明会举行公投，但公投其中一个条件是保守党能够独自组织政府，并不会出现类似现时的悬峙国会。与亲欧的自由民主党组织联合政府下，保守党能举行欧盟公投的可能性就近乎零。

　　换言之，欧盟成员身份问题将是下届大选的主要题目，保守党固然能吸收激进反欧小党，像联合王国独立党或英国国民党的票，提高保守党摆脱悬峙国会的机会。但另一方面，现时离英国大选还有一段时间。如果英国退出欧盟有可能引起经济动荡，那随时大选会掀起一阵亲欧风，届时部分疑欧派保守党人就得承担政治代价。

　　有不少疑欧派人马都是后座议员，执政党的后座议员有时搞起民粹主义起来，并不比反对党议员好多少，因为他们甚少要承担自已政策主张的代价。只不过，这次大选却是例外，当疑欧派损兵折将时，他们亦不会再有力气提出反欧主张。

　　另一方面，近年不少民主国家政府，都喜欢发动公投来塞住寻求独立派系的嘴。最经典例子为加拿大一次又一次让魁北克法裔人公投，魁北克独派在公投输掉后，由于明显得不到民意授权，魁北克独立力量亦大不如前。

　　而卡梅伦吸取苏格兰公投谈判的政治经验，亦明显知道公投这武器的妙用。苏格兰在2014年公投独立，若然苏格兰国民党无法赢得公投的话，苏格兰独立力量一定元气大伤一段时间，同样道理，如果英国退出欧盟公投疑欧派再输的话，无论在国会大选中输掉议席，还是成功让保守党独自组织政府，但输掉了公投都好，疑欧派力量一定大为折损，这亦有助解决保守党内部疑欧和亲欧两派恶斗长期造成的内耗问题。卡梅伦的手法，亦某程度上想了解疑欧派对保守党发展的阻力。而利用公投这民意授权手段，就可以让他为党内的争端来个了断。

　　英国从中取利

　　当然，卡梅伦想出的公投妙计，当然不只为了解决党内的争端，以及塞住疑欧派的大嘴巴，在欧盟越来越走向欧洲合众国的今天，卡梅伦亦想藉公投造成的政治压力，令英国在布鲁塞尔上抢回多一点自主权。

　　英国一直以来都在欧盟中处于一个享有颇多豁免权或特权的位置，像英国并不属申根签证国，而是与爱尔兰共组共同旅游区，拥有自己的非欧盟公民入境管理权。很多《欧洲人权公约》条文都拒签或要求豁免，在《里斯本条约》中，乾脆与波兰一样，拒绝让《欧盟基本权利宪章》在境内实施。

　　只不过对英国平民而言，现时英国仍然有主权受欧洲剥夺的问题，因为根据欧盟的宪章，欧洲公民，亦即欧盟成员国的公民，在英国享有自由行动权利，他们可以不用向英国内政部申请签证，便能在英国工作。

　　在欧盟未东扩前，这权利其实对英国有利，英国人可以向欧陆寻求职位，不少老人家亦可以在葡萄牙、西班牙、希腊这些风光如画的国家享受退休生活，减轻英国国家保健系统(NHS)的负担，由于英国与法国、德国等工资相若，亦不会特别多欧洲国家公民移入英国。英国人宁愿让欧盟公民自由进出，但不让同属英籍的香港英国国民(海外)自由进出，背后有英国政府的精密算盘，至少英国政府在自由行动权利上是有赚的。

　　但在冷战结束后，欧盟吸纳波兰、捷克等国成为成员国，而这些国家的国民由2004年开始陆续获自由在英国工作、居住的权利，这令很多英国基层职位被欧盟公民抢去。在欧债危机后，虽然英国自已经济也不算好，但希腊等国国民去英国寻求机会的都不少，令英国求职市场更为紧张。不解决欧盟国家国民进出英国的问题，英国削减多少非欧盟移民人口都不会解决问题。因此，英国有机会在欧盟公民进出英国权利上要求豁免。

　　当然欧盟不会随便给予英国好处，但当英国内部民意压力够大时，欧盟都不想真的输掉公投，或让疑欧派主导英国政局，届时就有可能对英国作出更多让步。因此，欧盟前途公投对卡梅伦而言，既有自已的政治计算，亦希望为英国在欧盟手上抢得更多政治利益。

　　但无论如何，由于受苏格兰独立公投，以及英国欧盟成员公投两大公投影响，未来英国政局仍然有不少未知数，纵使卡梅伦政治计算精明，英国仍然要在退出欧盟，以及国家分裂这些阴影下渡过，影响经济复甦速度。未来数年英国政坛定必好戏连场，而这些好戏势将影响未来欧洲以至国际的政治形势。(黄世泽 居港英籍时事评论员)

　　作者：黄世泽 居港英籍时事评论员