细节之变透露人大盯紧“政府账本”信号

　　新华网北京1月29日电（记者李来房　赵仁伟　叶前）延长预算审查时间，代表提前拿到预算报告，单列“三公”经费预算……今年中国各地省级人大预算审查呈现的新变化，透露人大愈加盯紧“政府账本”的信号。

　　新华社记者注意到，正在举行的广东省十二届人大一次会议审议的预算草案报告中，首次单列“三公”经费预算。此前，报告中只能看到包含“三公”经费在内的行政经费总支出情况。

　　相比2012年广东省级部门“三公”经费拨款共8.79亿元，2013年“三公”经费预算降低了1500万元。

　　广东省人大代表、暨南大学经济学院教授杨英认为，财政预算安排前提必须是有合理需求，而“三公”经费以前规模很大，本身就包含了部分不合理需求，需要缩小规模，把不合理需求挤掉，使之真正用到提高公共管理水平和效率。

　　28日闭幕的北京十四届人大一次会议期间，专门安排了半天时间集中审议预算报告，这与以往审议预算报告和政府工作报告等一同进行有所不同。预算报告内容支出科目细化到“款”，重点支出科目细化到最基层的“项”，使代表对财政收支有全面清晰了解。

　　北京市人大常委会预算工作委员会主任陈京朴说，此举可充分发挥人大制度的优势，提高人大代表对预算报告的审查质量。

　　审查预算报告是中国各级人大机构年度会议的重要议程。中共十八大报告提到，支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用时指出，加强对“一府两院”的监督，加强对政府“全口径”预算决算的审查和监督。

　　在推动“全口径”预算审查监督方面，今年广东首次将国有资本经营预算单独编制并提交人代会审查。2010年全国人大审议的预算报告首次公开披露了政府性基金预算和中央国有资本经营预算以后，北京和黑龙江等多个省市预算报告中开始包含省级国有资本经营预算。

　　广东省财政厅厅长曾志权说，省级国有资本经营预算与公共财政预算、政府性基金预算分别单独编制一并报送人代会审议，进一步扩大政府预算编制范围，实现“全口径”预算。

　　此外，广东省人大代表在会议开幕的一周前就收到了预算报告，以有更多时间来看完和看懂这个反映政府“钱袋子”收支状况的报告。

　　江西省第十二届人民代表大会第一次会议上，代表们人手一本《人大代表预算审查监督手册》，为履行好预算审查监督职责提供助力。

　　人们观察到，各地人大代表们对预算审查更加关注，对预算使用中出现的问题直言不讳，期待继续强化预算监督。有代表指出，预算报告难懂，表述抽象、概念化，缺少对具体财政投入事项的全面解释

　　北京市人大代表秦红岭在讨论预算报告草案时说，去年市财政投入高等教育经费135.7亿元，市属高校教职工明显感到科研经费充裕了，但是科研经费实际使用效率是个大问题，例如教师年底突击花钱、重复采购科研设备和以科研为名出去旅游等现象。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，人大对政府“钱袋子”的监督不断加强，把预算放在更加突出的位置是件好事，监督预算是对政府行为的约束。

　　刘尚希表示，应健全预算绩效机制和评价指标体系，使预算和政府部门职责任务相匹配。“政府部门应主动地树立绩效意识，把钱花好。绩效就是节约，绩效最大化，节约就做到极致了。”（参与采写记者：胡锦武、吴锺昊）

　　作者：李来房　赵仁伟　叶前