美国重启全面移民改革 奥巴马第一任期内未解决

　　1月29日，美国总统奥巴马将在内华达州拉斯韦加斯就全面移民改革问题发表讲话。1月28日,美国国会参议院8名两党重量级参议员联合推出全面移民改革立法建议。搁置多时的移民改革问题再次进入美国政治日程。

　　大选后共和党转变立场

　　1月28日已近黄昏时，记者住处不远的全美货运连锁公司UHAUL分店前仍游荡着数名来自墨西哥的非法移民。“我对奥巴马总统明天的讲话充满期待，”35岁的奥尔特加在接受人民网记者采访时说，“但我担心共和党人还会对我们成为美国公民横加阻挠。”7年前，奥尔特加从加利福尼亚州偷渡至美国，全靠打点零工过活。在美国，像奥尔特加这样的非法移民有1100多万人。“我就是想能在这里找到更好的工作机会。”奥尔特加说。

　　非法移民问题一直撕裂着美国社会，民主、共和两党在此问题上一直各执一词。民主党主张从“疏”的角度逐渐化解非法移民难题；共和党则一贯将更为强硬的“堵”作为对策。2007年，一项关于移民改革的法案在美国国会参院遭搁浅。两党相争之时，美国的人口政治格局悄然生变：据美国官方统计，至迟到本世纪中叶，美国白人将成少数民族。拉美裔族群人口已超过美国黑人，进而成为美国选民中不可忽视的重要政治势力。囿于在党派政治中捉襟见肘，奥巴马在第一任期内未能兑现其实现移民改革的承诺。尽管如此，在去年举行的大选中，71%的拉美裔选民送给奥巴马一票，支持共和党总统候选人罗姆尼的拉美裔选民仅为27%。这一比例甚至少于2008年共和党总统候选人麦凯恩在拉美裔选民中所赢比例。麦凯恩不久前接受媒体采访时说，“我们失去了大量拉美裔选民的支持，我们必须想想这到底是为什么。”他认为现有移民法律不可持续，必须予以改革。这一反思渐成共和党的共识，否则将难逃继续成为在野党的命运。

　　自去年大选后，美国国会参院两党议员已就移民改革问题会晤五次。参与会晤的新泽西州民主党参议员梅尼德斯说，一次又一次民调显示，美国人“支持”移民改革；拉美裔选民“期待”这一改革；民主党人“想要”改革；共和党人“有求于”这一改革。

　　堵优于疏的改革“路线图”

　　本月25日，奥巴马在白宫会见数位拉美裔国会议员时表示，就移民改革立法将是他第二任期初始工作中的重中之重。对于8位两党参议员的立法提议，白宫发言人卡尼表示欢迎，称这是一个“积极迹象”。在奥巴马当政的第一任期内，国会两党罕有跨党派推动改革之举。此次，立法机构先于白宫发出改革之声，更是鲜见。

　　8位参议员所提出的立法建议堵疏兼顾，堵优于疏，其达成的共识主要为：为已在美国的非法移民创造最终成为合法公民的路径，但首先应确保边界安全，并改善出境跟踪核查制度；改革合法移民制度，包括为在美国大学中取得科学、数学、技术或工程学位者发放“绿卡”；创建有效的就业者身份核查系统，以防未来雇主雇用非法移民；允许更多的低技能工人进入美国，如果雇主能够证明无法雇到美国公民，允许雇主雇用移民，并建立一个农业工人雇用项目。

　　为防止像奥尔特加那样的更多非法移民偷渡美国，上述立法建议应对美墨边界堵得更严，并使用包括无人机在内的高新技术。此外，还要加强签证跟踪制度。目前，美国仅在机场和海上通道有出境跟踪管理制度，而在陆路方面却没有。在一个由相关州长、执法部门官员、社区领导人组成的联合委员会确认加强边境安全措施完成后，再来解决已在美国的非法移民永久居留问题。其路径是非法移民向政府登记、通过背景调查、支付罚款和补交个人所得税等步骤后，获得合法在美国居留和工作的临时身份，随后便要排队等候永久居民身份即“绿卡”。

　　美国各界对奥巴马总统和美国国会参院在移民改革问题上的新政反应不一。拉美裔移民民权组织领导人马蒂内斯在对此表示欢迎的同时，警告说“魔鬼在于细节”：在由非法移民变为合法公民的漫长道路上，可能很多人在走不到最终那一步时就不知被卡在哪里了。美国公民自由协会则对雇主可通过电子核查系统对雇员进行身份核实表示极为反感，认为这将侵害雇员隐私，并对所有看上去或听起来是“外国人”的雇员进行歧视。

　　无论是奥巴马所宣布的移民改革思路，抑或是8位参议员的动议，都将遇到重重障碍，最大的立法障碍来自共和党人控制的美国国会众议院。此外，8位参议员所提出的仅为线条很粗的“路线图”，细节还有待反复谈判，其难点在于非法移民究竟经过怎样的路径才能最终成为合法公民。即便在国会参院内，反对声音也不少。1月28日，参院少数党领袖麦康奈尔便冷冷地甩出一句，“移民改革立法如此重要，不可能在密室中写出来。” (来源：人民网-国际频道)