人行天桥变“市场” 城市窗口脏乱差为何难治理？

　　新华网海口1月30日专电

　　题：人行天桥变“市场”　城市窗口脏乱差为何难治理？

　　记者 马超

　　中间过道乞丐行讨，各色摊位横列两侧，讨价还价的吆喝声不时响起，行人只能侧身勉强通过……这不是集贸市场的场景，而是当下不少城市人行过街天桥上屡见不鲜的状况。人行天桥变身“市场”，带来环卫、安全、管理等诸多问题。

　　桥上摆摊、桥下堵路 人行天桥变“市场”

　　“不知道从什么时候开始，这天桥变成了自由市场，卖电话卡、小饰品的，贴手机膜的，甚至还有卖假文物的，到了晚上更是拥挤得连行人都过不去。”家住海口市大同路的符琪指着离家不远处的友谊天桥对记者说。

　　友谊天桥位于三条道路交汇处，地处海口中心商圈，游客及市民较多，是行人往返最便利的通道。记者晚间在友谊天桥上看到，不足六米宽的桥面两侧已经摆满了摊位。一位摊主告诉记者，周围商场多，每天有上万人要过天桥，在这里摆摊一晚上至少能收入五六百元。

　　附近居民介绍，友谊天桥白天通行还算顺畅，到了夜间就人挤人人挨人，“别看天桥只有100多米，没有七八分钟你走不过去，两边都是摆摊的，还有停留选购的行人，能不堵吗？”一位居民担心地说，小小的天桥上挤满了人，一旦发生踩踏事故后果不堪设想。

　　环卫无招城管无奈 天桥乱象难整治？

　　天桥上乱象丛生，哪个部门应该负起监管责任呢？记者采访时发现，负责城市市容市政管理的环卫部门和城管部门，却对人行天桥秩序的管理各有看法。

　　一些负责天桥清洁工作的环卫工人对记者说，作为环卫工人，她们对占用天桥摆摊的小摊小贩一点办法都没有，“天桥上经营的摊位越多，对正常的环卫作业造成的影响越大。”

　　“摊位占满了桥面，我们工作时还会被摊主责怪影响他们做生意。”海口环卫工人李阿姨说，晚班作业桥面被小摊全部占满，过往行人又多，清扫工作只能“见缝插针”，或者等到摊贩撤摊后进行。

　　由于摊贩和顾客缺乏自觉，将商品包装袋和杂物随意丢弃，不少城市人行天桥上垃圾不少。一些市民认为，环卫部门应该管一管天桥上的小摊小贩。

　　“我们没有权力对小摊贩进行管理。” 海口市龙华区环卫部门工作人员说，环卫部门承担着城市环境清洁的职能，但对摆摊经营的摊主却没有监管的权力。

　　一些市民认为，天桥乱象丛生，城管部门应负主要责任。记者采访时也发现，不少地方的城管部门对天桥摆摊经营并未进行有效的监管。

　　友谊天桥所在的海口市龙华区城管局局长邓宗坚对此表示，摊贩和城管部门“捉迷藏”，导致监管效果不明显。“这些小贩大多用桌布或皮箱当摊位，看到城管队员来执法，他们能立即收摊走人。”

　　重视天桥通行安全 加强管理宜疏堵结合

　　许多市民对记者表示，天桥是城市的形象窗口，脏乱差的现状急需得到整治，还城市良好的市容环境，保证行人通行时的安全、通畅。

　　海南省公共关系协会副会长代红表示，天桥变“市场”，说明存在供需要求。“天桥变市场不是新鲜事，一个长期存在的现象表明城市的管理方式存在欠缺，管理不能只靠堵，还要疏导。”

　　记者采访时也发现，天桥上摊贩售卖的商品价钱低、种类多、花样新，在大中型商场中并不常见，所以颇受过往市民的欢迎，不少行人会停下来选购。

　　代红说，摊贩看重的是天桥上较大的人流量，市政管理部门应在天桥附近划定专营区域，设立公益摊位，引导摊贩进入，减免其经营税费，规范他们的经营行为。

　　她同时认为，天桥、公园等城市公共设施的脏乱差仍和城市管理执法部门监管不到位有很大关系，“城管部门应该加强对城市公共设施正常秩序的管理，不能因遇到阻力而不执法。”

　　相关人士建议，环卫和城管部门应在天桥附近设立公告牌，向摊贩和市民说明天桥摆摊对市容带来的影响和对行人通行造成的安全隐患，劝导摊贩和市民重视人行天桥通行安全，恢复天桥的通行本能。