安倍“战略外交”的支柱与意图

　　美国支持日本加紧拉拢东南亚国家只是一种想法或基本态度，但不希望日本过于激烈，从而导致中日矛盾激化甚至失控。目前，从中日钓鱼岛争端即可看出，美国对中日双方同时施压，对日本既“打气”又“泼冷水”。安倍上台后，美国也是增加了一些警惕和担忧。华盛顿将其访美行程推迟到了2月份，亦有“观其后效”的含义。

　　安倍“战略外交”的支柱与意图

　　杨伯江

　　在1月16日启程飞往越南之前，日本首相安倍晋三信心满满地告诉媒体，此次出访是新政府推行“战略外交”的开始。

　　这一所谓的“战略外交”，其开场不可谓不“宏大”：1月份，日本副首相麻生太郎造访了缅甸；日本外相岸田文雄访问了菲律宾、新加坡、文莱、澳大利亚和美国；安倍出访了越南、泰国和印度尼西亚这三个东盟国家。

　　虽然安倍原来计划的1月访美被推迟到了2月，但1月之内，日本新内阁的足迹已遍布太平洋两岸，由此来看，其所言的“战略外交”这盘大棋，已经开始迅速投子布局。

　　新外交的三大支柱

　　安倍的外交布局其实由三部分组成，也可以将其视作“战略外交”的三大支柱。

　　一是稳固并加强日美同盟。这从表面上看似乎是老调重弹，但与以前的自民党和刚下台的民主党相比，现在的日本内阁与美国的配合更加紧密，在推动日美军事一体化方面更为实际。日本自民党的外交政策有追随美国的传统，安倍新政权也不例外，由此，日本可以在很多问题上获得美国的首肯和支持，也可以为日本外交在其他方面的推进起到“拉大旗作虎皮”的作用。

　　二是增强自身的外交和安全行为能力。除了外交上的布局，日本自身的外交和安全行为能力的强化，还包括自身在政治和政策上的进一步松绑，如行使集体自卫权等。因为行使集体自卫权意味着日本将能够“协防美国”，实现日美同盟真正意义上的对等。从美国方面来看，也是希望从以前的“日本挨打，美国协防”转变为“双方对等防御”。

　　三是对地区多边合作的推动。“多边”不仅包括东南亚国家，还有北方的俄罗斯。如果不出意外，安倍不久后将会访问俄罗斯。目前安倍及其内阁要员已经访问了东南亚地区的七个国家，声势较大。当然，安倍新政权出访的意图并不完全是针对中国，它还声称要加强经济合作。这并非没有道理，因为无论是从海外市场的拓展还是日本国内产能的向外转移来讲，日本经济都面临着空前的压力。

　　密集出访的四大意图

　　日本新内阁此次大规模出访，有着多重目的。

　　首先是经济意图。目前，日本的经济形势十分严峻，对其经济造成严重影响的主要因素是多方面的。一个不容忽视的问题是日本社会的老龄化，这导致劳动力占人口比重下降，社会的消费能力也同样下降，再加上过去几年日元走高，在客观上促使日本企业考虑向海外转移投资的问题。还有一个因素是“3·11”大地震以及相关的海啸和核辐射问题，这使得日本进一步寻找并拓展海外市场、转移国内产能的压力增大。

　　安倍再次上台后，将经济的明显复苏作为执政之首要。特别是在执政初期，为了赢得民众支持进而赢得未来的参议院选举，他甚至对经济复苏提出了具体的量化指标——2013年名义GDP增长3%。从地缘之便、市场潜力、人口红利等因素来考虑，日本周边的东亚国家，特别是东南亚国家，是最理想的未来的生产基地和市场。

　　当然，日本将目光转向东南亚国家也与中日关系的变化有关。近年来，钓鱼岛等问题对中日经济关系产生了负面影响，这也促使日本考虑增加对东盟的投资。其实，日本对东盟投资的迅猛增长自两三年前就已经出现。2010年日本对东盟的直接投资（FDI）已超过对华投资，2011年在此基础上对东盟的投资又增加了60%，可以想像，2012年日本对该地区的投资将更多，其背景就是钓鱼岛问题的凸显令中日经济关系受到了较大的冲击。

　　第二个意图是恢复日本在东南亚地区传统的政治影响力。以往，日本将东南亚视为“后花园”，但冷战结束后，日本对该地区的影响力下降。现在，日本企图利用东南亚国家特别是相关国家和中国在南海问题上的矛盾来“收复失地”，以恢复其在该地区的政治影响力。长期以来，日本一直在做“政治大国”梦，但2005年寻求“入常”时，东南亚的支持者寥寥无几，现在，日本更希望经营好这里，以获得更大的支持。

　　第三，安倍新政权此次访问东南亚还有地缘政治方面的考虑。缅甸在1988年通过军事政变建立了军政府，随后欧美纷纷对其进行制裁，但日本却继续和缅甸保持关系，并未终止实际上的经济交往。其实，无论是在冷战时期，还是在冷战结束后，日本和美国之间的重要分歧之一就是日本对一些美国予以制裁的国家采取了不同政策。为何日本会在对缅甸关系上“留一手”？因为日本希望通过与缅甸发展关系来借道陆路进入波斯湾，确保其油源稳定。通过借道缅甸，日本可以减少对马六甲海峡及其沿岸的依赖，这是一个深远的考虑。

　　最后，日本内阁此次出访东南亚也是为了配合美国拉拢相关国家，形成东海南海两翼相互策应、多边制华。东南亚国家普遍对东海不太感兴趣，日本希望通过对东南亚问题的关注和支持，来换取这些国家在东海问题上支持日本，以此形成东海南海两翼策应共同对华的态势。

　　东南亚布局难以完全成功

　　安倍的外交布局貌似十分精密，深谋远虑，但实现起来并不容易。

　　从根本上讲，在经济全球化的大背景下，无论是东南亚诸国还是日本，都与中国存在着十分密切的经济联系。在这种情况下，所谓的“多边制华”或者“围堵中国”都不可能真正发挥作用。

　　其次，就中美日三角关系而言，美国支持日本加紧拉拢东南亚国家只是一种想法或基本态度，但美国不希望日本过于激烈，从而导致中日矛盾激化甚至失控。目前，从中日钓鱼岛争端即可看出，美国对中日双方是同时施压，对日本是既“打气”又“泼冷水”。安倍上台后，美国也是增加了一些警惕和担忧。华盛顿将其访美行程推迟到了2月份，亦有“观其后效”的含义。

　　最后，东南亚诸国受地缘政治、历史文化因素等的影响，也不可能“远华近日”。从地缘因素讲，东南亚地区的中小国家都在中国旁边，大多奉行大国平衡战略，保持与各大国关系的平衡，避免“选边站”，是各国的基本外交战略。在历史文化上，这些国家与中国也非常接近。所以，安倍的“战略外交”在东南亚这一地区取得完全成功的机会十分渺茫。

　　（作者系中国社科院日本所研究员）

　　配文：鸠山访华给安倍“提个醒”

　　1月17日，在南京参观侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆时，日本前首相鸠山由纪夫表示：“我为当年日本兵犯下的罪行道歉，真心希望历史悲剧不再重演！”此前在北京，鸠山由纪夫也坦陈：“日中围绕钓鱼岛存在主权争议。”这两番表述，一则指向历史的认知，一则指向现实的障碍，这两者，均直击中日关系的核心部位。

　　17日当天，日本各大主流媒体均报道了鸠山访问南京大屠杀遇难同胞纪念馆的新闻。日本媒体称，鸠山此举希望给试图修改日本政府历史观的安倍政权“提个醒”。

　　他承认中日存在钓鱼岛领土争端，也是在提醒日本现政府，如果不承认领土主权有争端，就不能通过对话和平解决钓鱼岛问题。

　　来源：2013年2月1日出版的《环球》杂志 第3期

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