美国与拉美国家再度握手(3)

　　　　　　　　　　　　资料图：2010年10月31日，迪尔玛·罗塞夫，成为巴西首位女总统。

　　新华网北京2月1日电（记者 卢鉴） 美国国家利益杂志网站1/2月合刊文章：《美国与拉丁美洲国家实现关系正常化》，文章以美国前总统乔治布什两个任期到贝拉克奥巴马的第一个总统任期结束为时间轴，讲述了美国与拉美主要国家之间微妙关系的前世今生。在这一时间轴展开的同时，陈述了美国如何反省自己拉美政策失败的心路历程；最后，作者对奥巴马第二个任期与拉美国家“握手言和”提出了具体建议并作出了前瞻性分析。该文编译如下：

　　上接第二部分

　　奥巴马对此事的第一反应是顺应拉美各国的共识恢复塞拉亚的权力。但是美国国会中誓言绝不会让奥巴马连任的保守派人士却并不认同他的做法。保守派热衷于用“危及国家安全”来为难新上台的民主党政府，他们认为塞拉亚是自作自受，特别是鉴于塞拉亚亲近查韦斯。参议院外交关系委员会的成员、来自南卡罗来纳州共和党参议员德敏特宣布，支持发起洪都拉斯政变的组织者，他很快地就在该委员会中找到了另外两名盟友，他们下决心一起向奥巴马施压阻止他在古巴问题上取得突破：这两名盟友人选是新当选的佛罗里达州共和党人鲁比欧和新泽西州民主党人梅南德斯。梅南德斯一直以来因反对美国对古巴实施更开放政策的声音最高而闻名于国会民主党及白宫阁僚之间。他警告说，如果谁支持对古巴实施更自由的政策，谁就会失去他拉来的项目经费赞助以及他对重大经费议案的支持票。德敏特、鲁比欧和梅南德斯三人合力推举了政府主管西半球事务的美国助理国务卿的提名人选的任命以及美国驻巴西大使人选的任命。

　　2009年整个下半年，奥巴马因忙于繁琐的人事任命程序而未能实现他在特立达尼和多巴哥提出的拉美政策框架目标。最终，为确保人事任命顺利，奥巴马团队收回了对洪都拉斯政变的最初表态，并默许了塞拉亚的被驱逐。此外，美国政府从奥巴马上任当年的财政中拨出4500万美元致力于布什时代的一些（颠覆）古巴计划的实施。奥巴马放任这些计划进行后，古巴很快就对奥巴马还以“颜色”。古巴政府以“破坏古巴国家主权独立和领土完整”罪逮捕了美国国际开发署一位名叫阿兰格罗斯的美国承包商。格罗斯供职于美国一家位于贝塞斯达的公司，该公司从美国国际开发署获取价值数百万美元与古巴相关的业务合同。他被控犯有将在美国无法从商业渠道获得且古巴政府难以监控的通讯设施私自运入古巴境内的罪行。在鲁比欧、梅南德斯以及美国国会中其他古巴籍美国人过于热心的煽风点火下，并出于推广民主这种“用心良苦”的政治动机，格罗斯的这些活动被视为是美国长期以来针对古巴“政权颠覆”努力的一部分。根据2012年格罗斯对美国国际开发署的起诉，基于格罗斯工作中涉及的风险，美国国际开发署本应向他提供反侦察和西班牙语的培训。

　　接下来的几个月，美国国会参议院外交关系委员会在古巴、洪都拉斯和人事任命问题上的拉锯战，导致奥巴马政府每当触及拉美议题时就出现屈从于国会意识形态的行政风格奥巴马甚至用已声明的外交目标做交易。尽管奥巴马拥有国会民主党重要议员以及数名共和党议员包括赞成美国古巴旅行与贸易的保罗瑞恩的支持，这种情况依旧出现。

　　这种将政治抵抗最小化的行政风格需要奥巴马在美国的拉美立场上作出一些牺牲。与此同时，古巴和洪都拉斯问题上的噪音也强化了奥巴马政府重点关注拉美地区大国的战略直觉，特别是墨西哥、巴西和哥伦比亚。墨西哥尤其重要，因为它在地理上邻近美国且安全形势严峻，也鉴于它与美国在商贸和人文上相互高度依存。巴西因其幅员辽阔以及外交和经济影响力与日俱增而地位超然。长期依赖于美国安全援助的哥伦比亚则代表了体制化的世袭友好关系，也代表着美国在拉美地区内外安全行动拥有了一个与他一起参与行动模范盟友的机会。随着奥巴马在战略优先度低的拉美地区将这些国家的战略优先提到最高，奥巴马的拉美政策与其前任小布什的拉美政策愈发具有相似性。

　　如果拉美国家中有哪个国家需要美国确保对其外交政策的连贯性，这个国家就是巴西。当小布什将第二个总统任期的工作重心向务实主义倾斜时，他却未能在玻利维亚或世界第六大产油国委内瑞拉取得外交突破。玻利维亚将美大使及美国禁毒局驱逐出境后,小布什政府才认识到，巴西需要一项更严肃的战略。

　　巴西人口数量和国土面积均位居世界第五。广袤的国土，加上丰富的自然资源，造就了巴西的全球影响力。2004年至2010年间，巴西经济稳步增长，使得巴西实现与全球金融系统的一体化，并在2012年超越英国成为世界第六大经济体。巴西拥有世界级的商品市场，钢铁、原油、大豆、酒精、木材、牛肉、蔗糖、咖啡和柑橘等产品产量全球领先。巴西淡水资源总量占全球水资源的18%。象征巴西民主国家标志性成就的各项社会事业使得4000万巴西人快速脱离贫困。所有这一切全都得益于一个巴西稳定的宏观经济环境，一个低通胀、利率稳步下降的宏观经济环境。

　　巴西高官称，时任美国总统的布什和时任巴西总统的卢拉之间良好的默契有助于巴西劳动党主席卢拉坐稳权力中心的宝座。在双边关系上，虽然经贸大单，例如自由贸易协议从双边待处理事项中被剔除，但其他重要协议让两国慢慢地拉近距离。与此同时，卢拉及其外长塞尔索阿莫林主导下的巴西外交政策继承了巴西一贯保持谨慎独立于大国强权政治之外同时又强调其作为一个民主新兴大国战略利益在于不断提升地区影响力的传统。诚然，在一个反美和反布什情绪四处弥漫的时代，巴西与美国保持着热忱的关系，并寻求重新制定反映世界现实新状况的全球治理，比如在世贸组织贸易政策、联合国和平与安全、国际货币基金组织的投票权等方面。巴西通过与全球其他新兴国家的合作，在战后主流的国际格局背景下，将自己塑造成不时挑战美国等传统势力的拉美地区“领头羊”形象。

　　直到不久前，巴西的“拉美地区领头羊“身份仍然遭受周边邻国的认同危机，因为,尽管巴西国内市场巨大，但以前作为葡萄牙殖民地的巴西相对邻国拥有更长的非洲奴隶史。但是卢拉总统和外长塞尔索阿莫林意识到巴西的地缘政治野心需要一项能够把巴西定位为“南美领头羊”、并让巴西人融入拉美人的外交政策。在前任领导费尔南多恩里克卡多佐实施的初步措施基础上，卢拉等人致力于建设新的南美一体化组织，比如“南美洲国家联盟”以及“拉美和加勒比国家共同体”。巴西开始向哥伦比亚提供人质救援方面的援助以和卫星收集来的运输毒品的航班情报。从2004年起，巴西成功地指挥了联合国驻海地维和部队，巴西开发银行对全美洲范围内（包括古巴和美国）巴西人的大型企业进行了投资，这些举措赢得了各方的高度评价。

　　卢拉因为和古巴的卡斯特罗以及委内瑞拉的查韦斯、玻利维亚的埃沃莫拉莱斯走得太近而受到国内一些人批评。卢拉在其第二个总统任期的最后一年、奥巴马上台之际，巴西依然在拉美地区有出色表现，其中最重要的是：巴西致力于宏观经济稳定、民主建设、提升社会包容的工作如今正获得从萨尔瓦多到秘鲁的欣赏。它们把“古巴模式”视为替代查韦斯那虚张声势、名利纷争且经济治理不良的委内瑞拉的另一种选择。

　　卢拉希望与奥巴马打造“暖融”的美古关系，当奥巴马在洪都拉斯局势上作出了与拉美各国共识背道而驰的选择时，两国摩擦又生。巴西为了巩固它在拉美的既得利益，在美洲国家组织上挑战美国，帮塞拉亚回到洪都拉斯，并让塞拉亚在特古西加尔巴古巴大使馆获得长达4个月的庇护。美国、甚至许多巴西人都认为，巴西在洪都拉斯问题上的强硬立场是巴西把手伸到了明显仍属于是美国缩水中的势力范围内的拉美次级区域。相反，卢拉和他的外长则认为洪都拉斯危机正是巴西捍卫美国一直主张的自由民主秩序的机会。事实上，中美洲已沦为美国支持下的寡头政体,军统政权和敢死队以及“镇压平叛”策略的舞台，这一现实让巴西自我定位为有原则且愿意遵循游戏规则的拉美地区玩家。奥巴马与希拉里克林顿或许会认为，比起那更为重要的拉美外交政策问题来说，他们在洪都拉斯问题上的立场已是最务实、政治对抗最少的做法了。至此，以特立尼达和多巴哥峰会开启的美国相对友善的时代结束，新的一场美国与巴西场外交战争打响了。然而，这一次双方祭出了一个更为关键的博弈筹码伊朗核问题。