污染法修法重点为PM2.5 专家：政府信息易看懂

　　全国人大与环保部昨开会修法重点PM2.5 国务院发展研究中心周宏春称城市发展“摊大饼”引危机 政府公布信息要让公众看懂

　　每一次立法修法的过程也是唤醒法律的过程，创设新法或将那些束之高阁、藏在深闺的法律唤醒，让它们成为新时期政府管理的标尺，人们幸福生活的保障，并为高速经济发展下的国家保驾护航。

　　本市持续多日的雾霾天气终于过去。痛定思痛，我们对于环境污染问题的关注却不能随着雾霾的远去而淡漠。日前，多位环境和法律专家在中国政法大学就“现代化进程中的环境危机与对策”主题展开研讨。

　　专家指出，中国经济发展速度很快，GDP总量已跃居世界第二，然而生态环境却每况愈下，在盲目追求经济发展的过程中，付出了沉重的代价。

　　“摊大饼”模式令环境问题集中

　　国务院发展研究中心社会发展研究部主任周宏春说，很多人都认为，中国城市发展是“摊大饼”模式。从经济学讲，“摊大饼”最划算，分享基础设施的人越多，投入产出效果越好，但环境问题也越集中。

　　北京的雾霾与1952年12月伦敦雾霾事件有相似之处。伦敦以前也是这样，伦敦城市码头多，在高速经济发展中引发了环境危机。

　　解决穿衣、吃饭、住房、出行问题靠工业化生产，工业化生产需要消耗能源。中国能源人均消费为2.7吨标准煤，美国为11.8吨标准煤。没有钢铁和水泥就无法建高楼大厦和基础设施，但钢铁和水泥到国际市场上购买成本高，自己生产就要消耗资源，排放污染。

　　在工业化过程中，西方出现过“公害”：1952年12月6日开始，伦敦连续四天被浓雾笼罩，能见度极低，四天大雾及其之后的3个月，造成1.2万人死亡。

　　环保法中缺少对地方政府的规制

　　中国政法大学副教授胡静说，环保部门是对污染环境防治领域实施统一监管的部门，其执法意愿和能力，很大程度上决定了《环保法》执法的效果。

　　但许多地方环保部门的执法，受到地方政府的制约，常常很难按章办事，只能按领导指示办事，有些地方政府甚至给环保局局长安排招商引资任务。

　　污染是企业造成的，但许多地方政府却要保护污染企业，因为很多地方政府在某种程度上成为一个经济实体。

　　环境法规制的绝不应只是企业，也应规制地方政府。但我们的制度设计中，对企业的制度设计比较完善，而对于地方政府规制这一块是缺失的。

　　清华大学公共管理学院讲师戴亦欣认为，政府发布的信息必须是公众能够理解的。不知道PM2.5数值是什么含义的人，告诉他PM2.5是多少不如告诉他PM2.5可能诱发什么疾病更有用。

　　政府还应定期解读这些数据，只把原始数据给公众，对公众的影响力很低，但如果把数据转化成大家能理解的方式，比如将一个地区的污染与房价联系，房价常年较低，说明污染比较厉害，公众就能明白污染对每个人的生活影响有多大了。 文/记者汪红

　　污染法修法重点为PM2.5

　　全国人大与环境保护部昨召开会议修法进入快车道

　　昨日，全国人大与环境保护部召开联合会议，表示将尽快修改出台《大气污染防治法》（以下简称“污染法”）。环保部近日已召集专家再次起草污染法修订草案，修法重点将关注PM2.5，修订案尽快送交国务院法制办，并尽快交全国人大审议。

　　全程参与污染法修订的中国社会科学院法学研究所教授常纪文向法晚记者坦言，现有的《大气污染防治法》还是起作用的，只是没想到大气污染过程中出现的雾霾天气这么严重，而这些新问题现行的法律又解决不了。

　　“昨天的会议主要是围绕PM2.5对现行的法律进行修改讨论，PM2.5不是北京一个城市的问题，是全国性的问题，所以，很多专家发言的焦点是区域之间如何合作，群防群治，一个城市努力是解决不了这个问题的。”参会者透露。

　　据悉，污染法2000年出台，2010年1月污染法修订草案稿曾由环保部报国务院法制办，但3年间一直未有新进展，至今也未由国务院报送全国人大。近期出现的雾霾天气再一次将该法推向舆论的风口浪尖。

　　中国环境科学研究院副院长柴发合今天上午接受法晚记者采访时透露，“近期重污染频发，怎么样及时应对这些重污染没有规定。区域污染需要联防联控，现行的污染法规定的是以属地管理为主的管理模式，已经落后了，通过修法，赶快就关系到老百姓健康的环境问题，制定出应对和改进的新机制。”

　　“环保部已经开始了修法工作，全国人大也表示要积极推进。我个人认为这个事情是时不我待，关键时期，我希望尽早地出台，让法律更快、更及时地促进环境质量的改善。”柴发合说。

　　文/记者温如军