河南贫困县洛宁举债建起儿童福利院

　　新华网郑州2月2日电（记者郭久辉）河南省兰考县一场火灾使县级儿童福利机构缺失问题受到关注，同在河南的另一个国家扶贫开发重点县洛宁县，政府担起责任，举债建起儿童福利院，全面保障孤儿的生活，还将生活面临各种困难的6880名“困境儿童”也全部纳入福利体系。

　　“国贫县”举债建起儿童福利院

　　在洛宁县城边一个安静的院子里，一座天蓝色的四层楼房就是洛宁县儿童福利院。记者看到，孩子们的卧室里，一排排床铺整洁有序。除了去学校上学的孩子，二十多名幼儿及有重度残疾的孩子按照年龄和病残状况分在几个房间里，几名幼儿在教师带领下在玩积木、做游戏。在脑瘫患儿的房间，记者也注意到，有两个幼儿睡在一张床上。院长裴中海介绍，孩子不断增加，床位已经不够用了。

　　在全国大多数县因财力困难建不起儿童福利机构的情况下，拥有46万人口、地处伏牛山深处的“国贫县”洛宁县，负债建起了这座投资700多万元的儿童福利院。虽然资金不足，目前三层和四层还没装修，但这里已是127名孤儿和困境儿童温暖的家。

　　经普查，洛宁县有750名孤儿，部分无依无靠的孤残儿童必须集中在福利机构供养。洛宁县民政局副局长杜黎明说：“孤儿是弱势群体中的弱势群体，他们不会像其他群体一样主张自己的权利，往往容易被忽视，但是，孤儿是国家的孩子，养育好这些孩子是地方政府的责任。”为建儿童福利院，洛宁县民政部门奔走呼吁，多方面申请支持，2009年，得到了民政部及河南省级财政共120万元的资助。

　　杜黎明说：“建儿童福利院时只筹措到400万元资金，但嗷嗷待哺的孤儿不能等。”他们与承建企业协商，先由其垫资，以后每年从福利彩票公益金中挤出资金逐年还款。“现在还欠施工队近200万元工程款。”说起建儿童福利院的困难，杜黎明一言难尽。“无论多困难，我们终于把福利院建起来了，2011年4月投入使用。”

　　由于政府担当起了儿童救助的责任，在前不久的普查中，洛宁县未发现一例个人和民办机构违规收养孤儿的情况。

　　不让一个困境中的孩子被遗忘

　　在进行孤儿普查时，洛宁县还关注到另一个比孤儿数量更大、亟待政府和社会救助的群体困境儿童。这些孩子有的是单亲家庭，父母一方去世，另一方长年不在家或再婚，孩子成为“事实孤儿”；有的因父母有病或家庭生活极其困难，孩子得不到基本的照顾；有的儿童有重病或残疾，需要救助。按政策，这些孩子有父母家庭，不能享受国家养育的福利，但是他们急需救助。

　　2012年，洛宁县决定扩大救助范围，将事实无人抚养、患重病、残疾或因家庭贫困等失去生活保障和生活依靠的18周岁以下未成年人作为“困境儿童”纳入政府救助范围。目前全县普查认定的困境儿童达6880名。

　　洛宁县委县政府专门成立了“困境儿童”救助工作领导小组，县委书记和县长亲自担纲，民政、卫生、教育等多部门参与，开展“助养、助困、助医、助学、助业”。　比如，为529名事实孤儿发放每月150元的生活津贴，并妥善安置亲属抚养和福利机构集中供养，目前，入住儿童福利院的127个孩子中，就有64名困境儿童。

　　疾病和残疾是困境儿童面临的最突出问题，洛宁县预先从上级拨付的医疗救助金中优先列出150万元，用于困境儿童的医疗救助，2012年就有865名困境儿童获得政府的医疗救助。洛宁县民政部门还为困境儿童购买大病医疗保险，仅此一项每季度开支14.6万元。

　　此外，洛宁县还开展了针对困境儿童的助学、助业，2012年为700多名困境儿童提供学费、生活费补助120多万元；安排72名超过16岁的困境儿童接受全免费的职业技能教育，助其就业。2012年，洛宁县共为孤儿和困境儿童发放等各种救助资金达280万元。他们对困境儿童的救助模式，得到民政部的肯定。

　　每个村都有一名“福利妈妈”

　　洛宁县地处山区，交通不便，仅靠民政部门有限的工作人员，很难及时获得大山深处困境儿童的信息。洛宁在所有388个行政村，每个村设立一名“儿童福利主任”，解决了这一难题。

　　2010年8月，有十多年计生专干工作经历的女干部李麦云被村民选为庄上村的“儿童福利主任”。她的工作是把村里需要救助的孩子的信息及时上报民政部门，协助落实困境儿童的救助。

　　2013年1月23日这天，记者随李麦云走访农户。村民公红领的妻子患有精神病，他本人身体也不好，靠打零工的微薄收入支撑家庭，其3岁的女儿患肺炎住医院刚出院，李麦云要把孩子的病历拿到民政局帮助申领医疗费补助。一见李麦云进门，公红领一家人就热情地拉着手，往屋里请。李麦云摸摸孩子的手问冷不冷，贴贴孩子的额头看还烧不烧，叮嘱要按时给孩子喂药。

　　由于交通不便，有些家长不懂申领程序，全村有30多个孩子没有户口，不能办理新型农村合作医疗。李麦云发现后，逐户收集资料，一趟趟跑派出所、卫生局，奔波一个多月，为所有孩子上了户口，办了医保。虽然每月只有百多元补贴，但李麦云却从不言苦和烦。她说：“替政府送救助、送福利，群众人见人爱，不给报酬我也愿意做。”

　　作者：郭久辉