南欧多国修改法律清理非法移民 影响百万中国人

    来源：北京青年报

　　欧洲特别是南欧陆续收紧移民政策 最明显的就是将“非法移民”纳入刑法

　　葡萄牙修改移民法，西班牙也于去年秋季通过刑法修改草案，意大利则加紧对非法移民的清查和遣返，南欧国家的一系列措施对外来移民带来明显影响。

　　相比英国、德国的移民新政主要通过提高审核门槛的做法，南欧各国最近对已扎根的“非法移民”采取收紧政策更显出明显的针对性，新的政策对在那里生活和准备就业的近百万中国人正带来冲击。

　　多国修法清理非法移民

　　葡萄牙日前修改的新移民法，将雇佣非法移民列为犯罪行为，并驱逐在葡萄牙获刑一年以上的外国人。此外，还设立了“蓝卡”这种介于原有“绿卡”和入籍之间的新居留方式，加强对通过假结婚进行移民的打击，并重新解释了投资移民的规定。

　　最近半年来，意大利加紧了对非法移民的清查和遣返，还对雇佣非法移民的雇主进行包括监禁和罚款5000欧元在内的严惩，雇佣两人则会翻倍，由此类推。尽管意大利最高法院在2010年以对非法移民苛以刑罚有违宪法，而宣布“非法移民罪”无效，但仍然没有否认对其可采取的行政措施。

　　西班牙政府已经在去年秋季通过了刑法修改草案，明确对帮助非欧盟公民进入或过境欧盟的人，处以3个月到12个月的监禁，或相当于个人月收入6倍到24倍的罚款。

　　“非法移民”实为“事实移民”

　　南欧一直是非法移民的天堂，这些人甚至还享有包括医保在内的各种社会福利。仅意大利就有非法移民57万，而西班牙和法国也分别达到了50万和40万。

　　欧盟一体化后内部边境的自由流动，加之各国移民政策的不统一，更加重了非法移民从移民成本比较高的国家，如德国、比利时，转移到移民政策相对宽松、生活成本比较低廉的南欧。

　　在非法移民群体中，很多移民给居住国带来了巨大的贡献，华人移民就属于这种情况。

　　自上世纪70年代开始，南欧各国关闭劳工入境的大门之后，社会对低层次劳动力市场的需求并未因此消失。政策导向和现实所需的博弈最后滋生了非法移民特殊的生存空间。雇主不用对这部分人支付昂贵的税收和社保，支付给一位本地工人的工资可以雇到两个移民。而这些移民又大多来自于发展中国家，愿意接受原生存地的工作条件、社会福利和稍高的工资水平。这部分非法移民因为其雇佣成本的低廉，可以获得比正式移民更多的就业机会，因此也不会关注自己的“非法”身份。

　　“非法移民”其实是并不准确的称谓，尤其是在中文语境中更容易造成误会。所谓的“非法”并非我们常言的“违法”，而仅仅是指其逗留并非受到法律的保护。所以，作为“合法移民”的对应，“事实移民”比“非法移民”仿佛更为准确。在欧洲很多论著甚至官方文件中，将“非法移民”称为“无证移民”或“非正常移民”，也反映出社会舆论对这一群体的宽容态度。

　　收紧政策遭抨击

　　随着经济危机，习惯了高福利的南欧各国纷纷跌入50年以来最糟糕的时期。

　　意大利、西班牙和葡萄牙的失业率都在两位数以上，青年失业率甚至达到了30%。本国居民尚难找到工作，对合法移民已应接不暇，更何况是“无证移民”。

　　然而事情并没有那么简单。在经济状况好的时候标榜自己的人道和人权，指责别国侵犯国民自由迁徙。在经济状况糟糕的时候，就让“非法移民”一路走好，必然会招来方方面面的抵制。

　　首先无法回避的是那些已经在这里居住了数年，举家搬迁和工作在当地的无证移民，以及出生在这里的二代移民。他们事实上已经融入这些国家，让他们回国势必造成他们生活上的困难。“非法移民”的收紧政策一出，就受到相关社会组织和慈善人士的猛烈抨击，被指有违《联合国宪章》的规定。

　　一些宗教组织也指责其违背了圣经，称是一场人道主义灾难。西班牙刚刚公布刑法修改草案，就连续出现了拉美国家驻马德里使馆的抗议，有的拉美国家甚至扬言将采取报复措施。在强烈的反弹下，法国不得不考虑在近期再次启动一次对非法移民的大赦。而在意大利，实施刚刚一年多的“非法移民入罪”即被草草废止。

　　打击“蛇头”效果待察

　　在这种背景下，各国政策选择就只有一方面宣布非法移民并不入罪，一方面对非法移民的组织者和提供支持者进行打击。

　　在南欧不乏许多成规模的非法移民网络，直接蔓延到拉美、非洲和东亚。这些网络越来越严密，手法也越来越专业化。

　　一些蛇头在移民的输出国媒体上打着旅行社、商务考察和留学中介公司的幌子，但使用的行业暗语让有意移民者心领神会，进而向其支付费用，获得游客、考察和留学的身份，采取假过境真入境的方式，滞留不归。

　　还有一部分蛇头，利用一些国家宽松的签证制度，组织偷渡者先到中美洲国家，也门等中东国家，或非洲的几内亚、尼日利亚、喀麦隆、毛里塔尼亚等国，绕经几个国家最终进入欧洲，以避开直接入境的盘查和麻烦。还有一些亚洲的蛇头，利用持泰国、新加坡等国护照到申根国家不需签证的政策，在飞机上发放事先准备好的泰国、新加坡等国假护照，在机场闯关。

　　而对非法移民提供支持者的惩罚似乎是最能对非法移民釜底抽薪的了。

　　从葡萄牙、意大利、法国的法律修改和西班牙的刑法修改草案可以看到，所谓的“支持者”包括了对非法移民提供工作、住房、食物的所有组织和个人。这样的话，哪怕是对他们出租房子的房东也会被追究刑事责任。

　　文/本报西班牙特约记者 潘灯