听诉求解民忧 福建诏安探索信访新模式

　　中新网福州2月4日电 题：听诉求解民忧 福建诏安探索信访新模式

　　作者 吴惠聪

　　2012年，福建诏安县西潭乡西潭村谭光自然村的乡亲们终于露出了久违的笑容，他们几年来追讨的祠堂终于要回来了。

　　新中国成立后的几十年来，谭光自然村的“小宗祠堂”，一直被当地的供销合作社“借用”。2009年，因供销合作社改制，祠堂被出售给吴某。为此，该村20多位老人多次上访，引起了福建相关部门的高度重视。

　　信访件被转到诏安县后，当地政府组织人员下乡深入调查，3次召集供销社、购房者、村老人协会相关人员，一起坐下来议“家事”、拉“家常”。最后，镇政府、村老人协会及供销社终于在分担退回购房款项上达成了一致，解决了问题。

　　然而，如何从源头上预防此类情况发生，化解百姓的困难和矛盾，让群众真正满意，谭光自然村的这起事件引起了新一届中共诏安县委、县政府班子的深思。

　　近年来，以“中国书画之乡”闻名全国的诏安县，上访信访量一直居于漳州各县区的前三位，加上一些干部作风不正，导致局部党群干群关系紧张，一些群众长年累积的矛盾问题未能得到及时解决。

　　为此，经基层调研、集体“会诊”后，诏安县在西潭乡和四都镇试点，探索新时期信访工作新思路、新方法。很快，两个试点乡镇专门设立了“信访中心”，接待村民来访，倾听群众诉求，开始了诏安探索信访工作新模式。

　　“123”工作机制

　　目前，“倾听群众诉求”由试点向诏安全县铺开，诏安在县、镇(乡)以及村(社区)统一设立“群众诉求办理中心”办事大厅，由党政办、综治办、司法所等部门的干部接访，党委、政府领导班子成员一个月两次“坐诊”，协调解决群众反映的问题。

　　干部倾听群众诉求常态化的“123”工作机制由此逐步形成：“1”是指一个主题贯穿始终，围绕“贴近民心民生、巩固基层基础”，在倾听群众诉求中践行党的宗旨，在化解矛盾纠纷中巩固基层工作基础。

　　“2”是指两项制度保障运行。“群众诉求定期研判制度”是指各级党委、政府召开工作例会分析研判群众诉求情况，梳理主要矛盾和问题，研究解决方法；“责任倒查追究制度”是指各级纪检监察机关、组织、人事和督查部门建立健全日常督查、随机抽查和定期通报、群众越级上访倒查责任等制度，加强对各级干部倾听群众诉求情况的监督检查。

　　“3”是指三级联动倾听诉求。实行县、乡(镇)、村(社区)三级统筹联动，县处级领导每月安排半天时间到所挂钩的乡镇定点接待走访群众；乡镇领导及包村(社区)干部每星期安排半天时间到所挂钩(包)的村(社区)定点接待走访群众；村(社区)两委干部坚持全天候接待群众。领导接待群众的时间、地点、人员、联系方式等在辖区内事先公布。

　　主动“下访”：从“被动应对”到“主动作为”

　　2012年以来，诏安县通过开展倾听群众诉求工作，干部作风更加深入和务实，沉湎于文山会海、接待应酬的少了，走出去、沉下去、帮助基层排忧解难的多了；职能部门、服务部门干部变“坐诊”为“出诊”、“巡诊”，把服务触角延伸到基层，使群众和企业享受到高效优质的服务。

　　去年5月7日，东门社区沈瑞坤反映其子精神病发作，家庭经济困难，无力送医治疗，已协调民政部门免费给予治疗三个月。6月29日，五一村沈耀生反映南环城路推土机填土，致排水沟受损，无法抽水灌溉农田，影响农作物生长，已组织人员对水渠进行修复……诏安县南诏镇群众接待中心、效能办工作人员许燕珠的诉求工作日记本上，记载着每项群众诉求事项和跟踪办理情况。

　　在南诏镇，镇、村(社区)干部下基层、听诉求、解民忧，调研时间不少于15日，并做好民情日记，撰写调研报告。

　　据诏安县信访局长林五妹介绍，2012年，县乡两级干部共“下访”18671人(次)，其中县处级领导445人(次)；发放便民服务卡5万多张；干部结对帮扶困难群众1866户。干部主动下访，倾听民声，化解民怨，使群众诉求得到及时解决，矛盾纠纷被化解在基层。

　　听诉求常态化、多样化

　　目前，诏安县已建立干部倾听群众诉求常态化工作机制，推行“县到乡镇、乡镇到村、村到户”模式，组织干部深入基层，定期、定点接待群众，倾听群众诉求，解决群众难题。

　　而且，当地要求接访干部对群众反映的诉求要“一包到底”。对群众诉求进行登记、建档，合理诉求要限期办结，凡法律法规有明确规定的，严格按规定及时办理，原则上不超过两个工作日；不能马上办理的，协调相关部门在规定时限内办理，并向群众做好解释说明工作；对于无法解决或可能影响社会安定稳定的紧急情况，则马上报告，及时提交上级有关部门解决。

　　现在，诏安倾听诉求形式多样化了，主要有现场接诉、定期下访、不定期走访、便民约诉和代理诉求等五种形式。同时，注重平台建设，建立起日常化的诉求渠道、短信受理平台、便民服务平台，方便群众就近办事。

　　化解服务：从”一”到“多元”

　　“大事不出镇、矛盾不上交”，倾听诉求是为了解决问题、化解矛盾。对此，诏安建立起了县-乡(镇)-村(社区)三级调解体系：在村一级，建立“小组长-片区干部-村(社区)两委”化解矛盾纠纷“三级联调”工作机制；在乡镇一级，除了按流程办理的诉求件之外，还探索创建了乡镇领导“五包”工作责任制，即包掌握情况、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置，确保群众合理诉求得到及时有效地解决。

　　而在县一级，县委、县政府每月至少召开一次倾听群众诉求工作例会，研判诉求形势，解决疑难问题，责成各部门各乡镇及时研究解决各种矛盾隐患。

　　走群众路线，倾听群众诉求常态化，把党和政府对群众工作要求变成每一个党员干部有约束力的“规定动作”，从而与惯常的运动式群众工作区别开来，赢得了群众信任。

　　此间观察人士称，通过常态化工作机制，解决群众的合理诉求，引导涉法诉求群众走法律渠道，有效纠正了群众“信上不信下”问题、“信闹不信诉”问题、“信访不信法”问题。