东方网2月6日消息：据《新闻晚报》报道，自行车、电动自行车只能搭载一名未成年人，是否必要可行？不符合标准的电动自行车禁止在本市销售和登记上牌，是否可行？不符合标准上道路行驶的电动自行车，是否应定性为机动车、按机动车管理规定进行处理？昨天下午，市政府法制办对外公布《上海非机动车管理办法（修订草案）》并征询意见，三月下旬将召开立法听证会。记者在比较2013年和2001年新旧两版《上海非机动车管理办法》后发现，新的《上海非机动车管理办法》细化了对电动自行车的管理办法，另一个重要的修改是，将生产销售非机动车纳入管理办法的监管范围，从源头上对超标非机动车、非法改装车辆等进行管理。
变化
细化对电动自行车的管理
比较新旧两版的《上海市非机动车管理办法》，第一个明显的改变是细化了对电动自行车的管理。2001年电动自行车在非机动车总量中还处于极小的范畴，随着燃气助动车的逐步淘汰，电动自行车成为最常用的机动代步工具之一。
根据2001年版的《办法》，所谓非机动车，是指自行车、有动力装置的自行车（助动自行车）、人力三轮车、残疾人专用车。
而新版的《办法》，被称为“非机动车”的适用对象为非机动车，即以人力或者畜力驱动，上道路行驶的交通工具，以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的电动自行车、残疾人机动（电动）轮椅车等交通工具。其中已经将“助动自行车”明确更改为“电动自行车”。
新版办法规定，除按照规定登记上牌的电动自行车、残疾人机动（电动）轮椅车、人力三轮车以及自行车、残疾人手摇轮椅车等市政府规定可以通行的非机动车外，其他非机动车禁止上道路行驶。除了对电动自行车的通行规则进行修改外，新《办法》还对电动自行车的操作人的年龄、牌照的申领、车辆的停放等方面进行了明确的规定。
1）骑自行车限载一名未成年人
自行车、电动自行车只能搭载一名未成年人，是否必要可行？
目前的法律、法规对电动自行车是否可以载人未作明确。从本市实际情况来看，电动自行车已经成为很多家庭短距离出行的主要代步工具，接送学龄孩童或者夫妻同乘一辆车上下班的情况较为普遍。
对此，有观点认为，自行车、电动自行车的车型结构是按照有后座（乘客座位）设计的，因此自行车、电动自行车可以搭载乘客。如果立法禁止电动自行车载人，将无法满足市民的出行需求，另行添购自行车、电动自行车或者升级为汽车，不仅增加市民的经济负担，也加大了道路交通压力。
支持的观点则表示，从技术角度考虑，两个成年人的重量可能超出了自行车、电动自行车的载重量，影响行车安全，立法应当明确自行车、电动自行车限载一名未成年人；同时对未成年人的年龄或者身高、体重也应当予以明确。
按照草案相关规定，驾驶自行车、电动自行车限载1名12周岁以下未成年人；驾驶自行车、电动自行车搭载学龄前儿童的，应当使用固定座椅；12周岁以上16周岁以下的未成年人驾驶自行车不得载人；除自行车、电动自行车外的其他非机动车不得载人。
2）超标电动自行车不得销售上牌
立法拟明确将国家标准中的整车重量、电动机功率等推荐性项目，在本市强制执行，不符合标准的电动自行车禁止在本市销售和登记上牌，是否必要、可行？
现实中，部分电动自行车的生产厂家规避推荐性标准，生产超重的“豪华版”电动自行车，或者提高电动机输出功率同时设置可拆卸的限速装置，使出厂时符合最高车速标准的电动自行车，在拔掉限速器后，行驶速度提高至40公里/小时甚至更高。
针对这一问题，立法拟在现有国家标准基础上提高对电动自行车的标准要求，将整车重量、电动机功率等标准项目上升为强制性标准，不符合标准的电动自行车不得在本市销售和登记上牌。
在草案相关规定中，在本市生产、销售的非机动车应当符合有关国家标准。“电动自行车的整车重量、电动机功率以及残疾人机动（电动）轮椅车的设计最高时速、外形尺寸、电动机功率或者汽油机排量等重要标准项目，在本市强制执行。”
3）无证非机动车上路可罚200元
对于不符合标准上道路行驶的电动自行车，是否应当定性为机动车，并且按机动车管理规定进行处理？
一种观点认为，如果电动自行车的速度、重量、外形尺寸都不符合非机动车的标准，就不属于非机动车，不能在非机动车道上行驶。“对于超重、超速、无牌无证的电动自行车，应当适用机动车管理的相关规定，执法时可以采取扣留车辆和200元以上2000元以下罚款等措施。”
意见相左者则称，如果按照机动车通行规则，这些电动自行车应当到机动车道上行驶，可能导致交通拥堵和混乱，交通事故的发生率将大大提高。因此，将超标电动自行车按照机动车管理不具有可操作性。
草案相关规定指出，违反相关规定，驾驶无牌无证的非机动车和禁止通行的非机动车上道路行驶的，由公安机关交通管理部门处50元以上200元以下罚款。
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