学者：劳教无论被废或替 须摆脱公安一家说了算

　　无论是完全废除劳教制度还是代之以违法行为矫治，权力的行使都必须纳入法制轨道，彻底摆脱公安部门一家说了算的局面。

　　中国政法大学副校长马怀德

　　早报讯 云南省委政法委书记孟苏铁5日表示，从现在起，该省对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止。对其他违法情形的劳教审批全部暂停，依据相关法律进行处理，不再采用劳教手段。

　　据《云南信息报》报道，孟苏铁在云南省政法工作视频会议上做出上述宣布，这意味着，云南省今年不会再有人被决定劳教。这是1月7日全国政法工作会议将推进劳教制度改革确定为2013年四项工作重点之后，媒体公开报道的首个叫停劳教审批的省份。

　　孟苏铁同时表示，“对目前在教人员应继续执行、自然消化。”

　　劳教审批全部暂停

　　孟苏铁在会上强调，要确保劳动教养制度改革平稳推进。他说，推进劳教制度改革要把握好几个环节：

　　一是把握好原则。从现在起，对涉嫌危害国家安全、缠访闹访、丑化领导人形象等三种行为的劳教审批统一停止，对其他违法情形的劳教审批全部暂停，依据相关法律进行处理，不再采用劳教手段。对目前在教人员应继续执行、自然消化。原则上不受理涉及劳教制度历史问题的上访，确有执行错误的，按个案处理。

　　二是保持劳教场所安全稳定。要加强对在教人员的教育管理，确保在教人员思想稳定。加强解教人员衔接，落实安置帮教措施，帮助解教人员顺利融入社会。

　　三是统筹相关工作。要把劳教制度与社区矫正、强制隔离戒毒和基层基础建设统筹考虑，使现有力量资源发挥更大效益。在改革过程中，要特别关爱、真正用好劳教系统队伍。

　　贯彻全国政法会议精神

　　《云南信息报》报道称，5日云南省政法工作会议上的“暂停劳教”消息，无疑是对全国政法工作会议的贯彻与落实。

　　1月7日，全国政法工作会议在京召开，多家媒体发微博表示：中央政法委书记孟建柱称，中央已研究，报请全国人大常委会批准，今年或停止使用劳教制度。虽然官方媒体在相关报道中，均未明确提及“今年停止使用劳教制度”，但参加全国政法工作会议的多位官员向媒体证实了上述消息。

　　随后，新华社发布消息称，上述会议确定了2013年工作思路，将推进劳教制度改革、涉法涉诉信访工作改革、司法权力运行机制改革、户籍制度改革确定为今年工作重点。

　　1月28日，广东省人大会议列席人员、省司法厅厅长严植婵称，劳教改革方案将按照程序提请全国人大常委会审议。如果审议通过，广东将按照方案以及中央政法委、司法部的要求推进改革，有可能在今年适时停止劳教制度。

　　政法委不集中交办信访

　　涉法涉诉信访工作改革是全国政法工作会议确定的今年另一项改革重点。

　　孟苏铁在5日的会上就此指出，近年来，涉诉涉访总量仍在高位运行，少数群众“信访不信法”“信上不信下”“弃法转访”等问题突出，严重损害司法权威。他表示，要以贯彻执行修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法为契机，将涉法涉诉信访从普通信访中分离出来，符合条件的纳入司法程序。各级党委政法委不再集中向下级党委政法委交办信访案件，由各级政法机关自上而下交办，依据案件管辖权限，由责任单位负责办理，“谁家的娃娃谁家抱”。坚决防止因信访渠道不畅、部门间推诿扯皮而导致越级访、重复访、非正常上访的情况。

　　没了劳教还有强制戒毒

　　据了解，云南省共有在册的劳教人员800多人，实际正在执行的人员仅有200多人。

　　自从2011年，强制戒毒权从公安转到劳教系统以后，云南省众多劳教所又多了一块“强制戒毒所”的牌子，强制戒毒正成为劳教警察们的主要工作。“强戒的任务也很重，活很多！”相关人士表示。

　　目前，包括云南省戒毒劳动教养管理所、云南省女子劳动教养管理所和昆明市强制戒毒劳动教养管理所在内，云南设立的劳教所共有14个。2002年1月至2006年12月，云南累计收容劳教的人员有41742人。而2007年至2012年9月末，云南累计新收容劳教的人员为6008人。

　　劳教改革开启关键一步

　　云南劳教制度改革采取的是分步走路线，中国政法大学副校长马怀德认为，目前劳教范围显然过宽，对上述三种行为实施劳教，实践中并无法律依据。在劳教制度修改完善过程中，首先要清理上述没有法律依据的做法，这种稳妥推进的做法符合中央关于落实依法治国基本方略的要求。

　　目前，南京、兰州、郑州、济南等地正在进行劳教制度改革试点，试点工作由违法行为矫治委员会负责。而在立法层面，作为劳教制度的改革和规范，《违法行为矫治法》也在起草中。

　　马怀德称，无论是完全废除劳教制度还是代之以违法行为矫治，权力的行使都必须纳入法制轨道，彻底摆脱公安部门一家说了算的局面，如可以由公安机关提出，法院作出裁决，同时必须保障被处罚人有法定的申辩和辩护权，维护程序正义。