改革打破电解铝产业利益链条 拔除产能过剩病根

　　生存，还是死亡，或是西迁？这是许多电解铝企业目前面对的“哈姆雷特之问”。

　　行业专家预计，2013年我国将新增电解铝产能375万吨，新增部分主要来自新疆、甘肃、内蒙古、青海和宁夏等能源丰富的西北地区；另一方面，消费增长将明显落后于产能扩张，市场供应过剩的压力有增无减。在全球铝生产企业仍然处于竞争激烈的微利时代，2012年已陷入行业性亏损的我国电解铝企业将会面临更加严峻的挑战。

　　优胜劣汰“去产能化”

　　高企的电价让电解铝成本居高不下，产能过剩又导致产品价格一路走低，大量亏损的电解铝企业如何支撑下去？

　　“我们能做的就是努力把企业自己的事情做好，加快技术创新，改进工艺，强化管理，延伸产业链。”河南中孚实业股份有限公司董事长贺怀钦对记者说。他介绍，2012年，中孚实业圆满完成了国家科技支撑计划“低温低电压铝电解新技术”攻关任务，吨铝直流电耗由2008年的13235千瓦时降低到了11819千瓦时，降幅达10.7%。

　　但对于电价占成本45%左右的电解铝企业来说，仅靠自身内部挖潜来摆脱困境还远远不够。“只要每千瓦时电价上涨5分钱，就能抵消企业所有的努力。”中国有色金属工业协会的专家对记者说。

　　“西部地区电价明显低于其他地区，有较大的生产成本优势，西部地区电解铝产能的快速扩张，将使得其他地区的电解铝企业雪上加霜。”焦作万方铝业股份有限公司副总经理贾东焰说，“电解铝去产能化现象已经发生了，未来半年至1年内，去产能化现象还将加剧。”

　　据介绍，在电价较高、电解铝企业亏损最为严重的河南省，2012年已有30万吨产能永久性关闭。同时，西南地区也有近20万吨电解铝停产。

　　贾东焰说，目前，去产能化压力最大的是那些没有自备电厂的电解铝企业，中东部地区500万吨左右没有自备电厂的产能可能首先被淘汰。

　　产能“西迁”之忧

　　在持续了11年的高速增长后，国内电解铝产业正在迎来新的变化，电解铝产能正加速向西部转移。有统计显示，2010年以来，国内电解铝产能增量90%以上投向西部地区。2012年1至11月，国内最大生产省份河南的电解铝产量同比下降4.62%，而甘肃、青海、宁夏、新疆分别同比增长59%、16.78%、29.73%和183.32%，这几个地区的生产总量占全国30.9%，已经成为国内电解铝生产的主力地区，电解铝生产西移成为大势所趋。

　　在产能过剩的背景下，大批电解铝企业蜂拥西部，这对电解铝行业来说是喜还是忧？

　　“电价每上升几分钱，每吨电解铝的成本就要增加几百块钱，西部靠近能源基地，电价对于铝企而言诱惑力巨大。”贾东焰说。

　　但另一方面，更让业内人士担忧的是，由于电解铝产能向西部转移缺乏规划和管理，中东部地区的产能退出机制又不健全，全行业产能过剩的势头难以遏制。

　　同时，业内专家认为，虽然西部地区具有成本优势，但劣势同样明显。铝属于资源能源型产品，产业物流量大，西北区位偏远，当地市场需求有限，电解铝产能的过快增长，必将造成原料供应紧张、物流运输量剧增、电网配套压力加大等诸多问题。西北地区水资源匮乏，生态环境脆弱，高耗能产业的过快发展势必将会使西部脆弱的生态环境雪上加霜。

　　“西部地区要加强规划和引导，防止产能无序扩张；中东部地区要有序引导落后产能淘汰。这是电解铝行业亟待解决的课题。”中国有色金属工业协会副会长文献军对记者说。

　　靠改革根治产能过剩

　　近年来，尽管国家频频出台调控措施，却为何仍然摁不住电解铝产能“疯长”？

　　“国家发展改革委2009年前就表示，3年内不再核准新建、改扩建电解铝项目，但其实这几年电解铝产能成倍增长，可以说没有一个项目是经过国家审批的。”一位电解铝企业的人士坦陈。

　　“相对于目前全国2700万吨产能，真正经过国家审批的只有400万吨左右。”业内人士告诉记者。“电解铝属于高投入、高产出的产业，一个40万吨的电解铝项目，投资就得40亿元，对地方经济增长拉动作用明显，因此，许多地方都将电解铝作为支柱产业进行支持和扶持。”

　　2011年4月，工信部等9部门联合下发紧急通知，要求各地立即叫停拟建电解铝项目，并取消地方出台的对电解铝项目的各项优惠政策。可据业内人士介绍，在电解铝企业纷纷报亏的境况下，为了保证企业正常运营来维持当地就业和GDP增长，2012年以来，全国多个省区已悄然对电解铝企业放开电价优惠政策，这也是为什么在目前如此低迷的铝价面前，电解铝产能仍然有增无减的直接原因。

　　与地方GDP冲动对应的是部门和行业利益分割，生产要素不能自由流动和组合，这也是电解铝产能过剩，重复建设的重要原因。贾东焰介绍说，目前，电解铝企业在追求规模效益的同时，不得不向上游电厂和煤矿发展；煤炭企业为了追求利益最大化，在向发电和电解铝下游扩展；而电力企业则向电解铝和煤矿两头发展。煤、电、铝三方的利益分割，使得各自朝煤—电—铝全产业链发展，甚至出现了电厂、电解铝厂仅一墙之隔，却不能相互合作的情况。由此造成的重复建设，资源浪费现象更令人担忧。据了解，电厂发电机组正常年发电时间应该在7000小时以上，而目前我国发电机组平均年发电时间还不到5000小时。

　　业内人士强调，根治电解铝过剩顽疾，不仅需要地方和相关行业严格执行国家产业政策和调控措施，还需要进一步提高行业准入门槛，加大淘汰落后产能的力度，更重要的是，从改革入手，约束各方投资行为，打破部门和行业利益分割，按产业最优化、效益最优化原则组合生产要素。工信部最近已提出包括电解铝在内的九大产业重组方案，人们期待着这一次能真正解决问题。

　　“如果不下重拳从体制上解决问题，产能过剩很难得到根治。”贾东焰说。（记者 杨国民 常理）

　　作者：杨国民 常理 (来源：经济日报)