山西9年更换5任省长 安全事故令履新者猝不及防

　　从张宝顺到李小鹏

　　山西9年间的五任省长

　　《中国经济周刊》记者 韩文︳山西报道

　　过去9年里，煤炭大省山西创下了主政者更替的纪录——2004年1月至今，山西省府大院五易其主，除已调内蒙古自治区任党委书记的王君，王之前的三任省长任期均未超过两年。

　　2013年1月29日，山西省十二届人民代表大会一次会议举行第四次全体会议，李小鹏正式当选山西省省长。位于太原市府东街101号这座古色古香的原“督军府”，正式迎来这9年里的第五位“新主人”。

　　一直以来，频发的安全事故让山西历任省长如履薄冰。就像一个怪圈，每一次新旧交替，接踵而至的安全事故总令履新者猝不及防。

　　2004年4月，刚当选山西省长两个月的张宝顺，赶上了临汾市隰县煤矿瓦斯爆炸事故；2006年1月，继任者于幼军当选，2月，晋城市寺河煤矿瓦斯爆炸；2007年12月，刚到山西三个月的代省长孟学农，遭遇105名矿工遇难的临汾市洪洞县瑞之源煤业特大爆炸案；2009年1月，王君当选省长，一个月后，山西屯兰矿难突发，78名矿工殒命。

　　新晋省长李小鹏也不例外，2012年12月代理省长后尚未满一个月，山西就集中爆发了5起安全事故。

　　“山西省长谁来干，临汾人民说了算”，这句坊间戏言意味深长。虽然省级大员的频繁调整有着复杂多样的背景，但毋庸置疑的是，这些年，安全在一定程度上左右着山西省长的政治生命。

　　张宝顺：率先启动煤炭有偿开采

　　2001年9月，时年51岁的张宝顺从北京空降山西，担任省委副书记。此前，张宝顺在新华通讯社任副社长，并有十余年的共青团工作经历。

　　2004年1月，时任山西省省长刘振华卸任，张宝顺“接棒”。在此期间，山西煤炭行业走出低谷，逐步回暖。也是这一时期，煤矿“多小散乱”的格局和粗放落后的生产方式成为山西发展的硬伤，给山西带来资源、环境、生态等诸多问题。由于煤炭形势好转，此后的“黄金十年”里，山西煤矿安全事故开始屡屡爆发。

　　诞生于上世纪80年代、密布于山西全境的小煤矿，彼时大多数是县级或县级以下煤矿，高峰时期超过1万座。虽然经过1998年开始的关井压产和治理整顿，该省煤矿数量已减少到4300多座，但年产量30万吨以上的煤矿仅占总数的8%。

　　资料显示，2004年山西省煤炭百万吨死亡率为0.98，其中国有大矿0.12，地方国有矿1.28，乡镇煤矿1.91。乡镇煤矿是国有大矿的16倍。

　　在张宝顺的主导下，2004年1月山西省政府下发了《山西省人民政府关于继续深化煤矿安全整治的决定》，首次提出了对该省煤矿进行“资源整合、能力置换、关小上大、有偿使用”的原则和意见。

　　然而，从无偿到付费，矿权改革推进步履维艰，一度陷入僵局。转机出现在几个月后，突发的矿难加快了张宝顺的改革步伐。

　　2004年4月30日，隰县梁家河煤矿发生特大安全事故，造成36人死亡。张宝顺当场拍板加快启动煤炭资源有偿使用改革，并将临汾市确定为“煤炭采矿权有偿使用”试点城市。

　　张宝顺担任省长的2005年，山西先后又发生了死亡72人的朔州“3·19”矿难，以及死亡37人的繁峙义兴寨金矿爆炸事故。

　　2005年7月，张宝顺转任山西省委书记，直至2010年5月调任安徽，张宝顺在山西任职近10年时间。担任书记的5年里，张宝顺先后与三任省长搭过班子，所幸没有为矿难所累。

　　张宝顺

　　2004年1月任山西省代省长；同年2月当选省长；2005年7月至2010年5月任山西省委书记。

　　张宝顺在山西任职近10年时间，担任省委书记的5年里，先后与三任省长搭过班子，所幸没有为矿难所累。

　　于幼军：终结9万吨以下矿井

　　在山西，无论是官场还是民间，于幼军都颇有人缘，赢得了极佳的口碑。

　　2005年从湖南调任山西的于幼军，曾给山西各级官员与百姓带来无限期许。由于担任过特区深圳的市长，山西各界希望思维超前的于幼军能开启山西民智、扩大对外开放，以扭转山西“傻大黑粗”的形象。

　　作为欠发达地区，山西一煤独大的产业格局与该省封闭、落后的观念令于幼军夜不能寐，希望早日“破题”。在深思熟虑后，“走出去，引进来”被于幼军作为重要的施政目标提上案头。

　　在任期间，于幼军掀起了声势浩大的招商引资狂潮，先后在香港、上海、广州三地举办了“港洽会”、“沪洽会”、“珠洽会”。“高看一眼，厚爱三分”的投资氛围日趋浓厚，彻底扭转了外界对山西“把外商打成内伤”的误读，山西招商引资实现了历史性跨越。

　　然而，大开放并没有让矿难止步。于幼军担任省长的两年，是山西矿难的高发期，相继发生了数起特别重大事故。其中2006年发生的大同市左云县新井煤矿井下透水、晋中市灵石县蔺家庄煤尘爆炸、大同煤矿轩岗焦家寨瓦斯爆炸三起事故，分别造成56名、53名、35名矿工死亡。同时期，一次性死亡20人以上的事故也层出不穷，在全国产生了恶劣影响。

　　为了遏制矿难频发，于幼军先后提出煤炭产量“零增长”、打响“三大战役”(关闭非法小矿；关闭9万吨以下小矿；整合20万~30万吨中型矿，上马一批现代化大矿)，并正式发布了省长令——《山西省煤炭资源整合和有偿使用办法》。

　　2007年5月，洪洞“黑砖窑”事件爆发。舆论重压下，于幼军代表山西省政府向国务院作出检查，并向受害者家属致歉，向山西全省人民检讨。

　　4个月后，已到文化部任职的于幼军没有赶上“中国（太原）国际煤炭产业博览会”的召开，这是山西首个国际性的展会，也是于幼军倾力促成的山西省“重大工程”。当天主持开幕式的是他的继任者。

　　此后，于幼军经历了人生最大的挫折——被撤销中央委员、留党察看两年。2011年2月，于幼军再获起用，担任国务院南水北调办公室副主任。颇具戏剧性的是，于幼军的继任者孟学农复出前也在该办担任副主任。

　　无官一身轻的两年里，于幼军远离官场，闲云野鹤般藏身于广东、北京两地的图书馆，著书立说，写下了广受赞誉的《社会主义五百年》。去年12月，广东一家媒体刊发了于幼军的署名文章《图书馆可以助人疗伤治病》，这是他两年来首度向媒体表露心迹。

　　于幼军

　　2005年7月任山西省代省长；2006年1月当选省长，2007年9月调离。

　　2005年从湖南调任山西的于幼军，曾给山西各级官员与百姓带来无限期许。

　　孟学农：因非煤矿山特重大事故去职

　　2007年9月，在历经4年的沉寂后，因SARS疫情去职的原北京市市长孟学农复出，担任山西省代省长。没有人能料到，一年后，孟学农会再度去职。

　　“默默地思量：心在哪里安放？

　　总想总想把她遗忘——

　　京畿西面的屏障，黄河，太行，汾水吕梁，五台云冈……

　　还有那3700万老乡……”

　　2009年7月，赋闲在家的孟学农将这首诗作——《心在哪里安放》发表在《中国青年报》上，引起强烈反响。

　　许多人在网络发帖，赞赏孟学农的斐然文采，山西网友留言祝福“老省长幸福安康”。但是，诗作背后，他那种复杂的心情无人能体会。

　　2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成254人死亡、34人受伤的重大人员伤亡。

　　事件发生后，党中央、国务院做出对事故负有领导责任人员的处理，其中，时任省长的孟学农引咎辞职。

　　因经历丰富，孟学农也曾被山西官员寄予厚望。直到现在，山西众多官员仍然怀念这位“稳健、正派、谦和”的前省长。

　　孟学农虽是煤炭领域的外行，但安全生产的弦却一直在他脑海里紧绷着。其中有两起事故先后给孟学农敲响警钟，一是死亡105人的洪洞瑞之源煤业特大爆炸事故，还有一起是死亡34人的孝义安信煤业井底爆炸事故。

　　洪洞矿难发生后，时任代省长的孟学农要求严打私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为，并召开省政府常务会议通过了《关于推进煤炭资源整合、企业重组、股份制改造和托管工作，提高产业集中度和产业水平的实施意见》。

　　在山西的一年时间里，孟学农高度重视环保、旅游以及治超等工作，全面启动了山西大剧院、图书馆、科技馆、体育中心、会展中心等省城八大建筑，为提升山西新形象与完善基础设施建设奠定了基础。

　　2010年1月24日，孟学农再度复出，担任中央直属机关工作委员会副书记；2012年兼任中直机关党校校长，这一年他已经63岁。

　　孟学农

　　2007年9月任山西省代省长；2008年1月当选省长，2008年9月引咎辞职。

　　2009年7月，赋闲在家的孟学农在《中国青年报》上发表诗作《心在哪里安放》，引起强烈反响。山西网友留言祝福“老省长幸福安康”。但是，诗作背后，他那种复杂的心情无人能体会。

　　王君：山西步入大矿时代

　　2008年9月，刚刚履新国家安监总局局长6个月的王君临危受命，接替孟学农担任山西省代省长。

　　王君，山西大同人，上世纪80年代就读于山西矿业学院采煤专业，毕业后在大同矿务局晋华宫矿担任技术骨干，并最终擢升大同矿务局“掌门人”。这位大同矿务局走出的专业人士，也成为改革开放以来、胡富国之后主政山西的第二位本土省长。

　　担任省长的4年里，王君暴风骤雨般地在山西推行煤炭资源整合与煤炭企业重组工作，煤矿“多小散乱”的产业格局得到根本改变。

　　经过三年的力推，山西全省矿井数量由 2598 处减少到 1053 处，办矿主体由2200 多个减少到 130 多个。形成了国有、民营、混合所有制企业的多元办矿格局，资源回收率由平均不足20%提高到80%以上，30万吨以下煤矿全部淘汰，煤炭百万吨死亡率下降到0.085，山西开始步入“大矿时代”。

　　这项发端于2008年的煤改，曾被外界质疑为“国进民退”，广受诟病。山西煤改一度带来山西经济的停滞发展，多达上千亿元的民间资本撤离山西，有人将那一时期山西的政令归结成“安全不生产，科学不发展”。然而，中央高层对山西的改革路径充分肯定，并希望在全国推行山西模式。

　　“大矿时代”同样不能杜绝矿难的发生，显著的变化就是事故主体开始“从小到大”转变，集中到了大集团身上。

　　2009年2月22日凌晨，山西焦煤西山煤电集团所属的屯兰矿发生井下爆炸事故， 导致78名矿工遇难。发生事故的煤矿是号称“年产400多万吨原煤，没有一块带血的”现代化特大型矿井。该矿从2004年起，一直保持着百万吨死亡率为零的纪录。

　　另一起被誉为“创造了我国乃至世界矿山救援史上奇迹”的事故发生在2010年3月28日，中煤能源集团与山西焦煤集团合资组建的华晋焦煤集团公司所属的王家岭在建煤矿发生严重透水，153人被困井下，最终成功救出115名矿工。这个结果就连一直在王家岭煤矿通风大巷指导救援的王君都不敢相信。

　　由于在煤炭改革上的全身心投入，山西许多官员将王君称为“煤炭省长”。事实上，王君主政期间，对民生问题颇为关注。

　　2009年初，山西用两年时间完成了建制村通水泥（油）路、中小学校舍安全改造、村级卫生室、村通广播电视、农村安全饮水的农村“五个全覆盖”工程。此后，又用两年时间,实现了农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险的新的“五个全覆盖”。这是近年来山西省影响范围最大、受益人数最多的一项民生工程。

　　2012年12月，60岁的王君离开家乡，荣调毗邻的另一个煤炭大区——内蒙古，担任自治区党委书记。有分析人士猜测，高层如此安排是希望王君将山西煤改模式复制到内蒙古。

　　王君

　　2008年9月任山西省代省长；2009年1月当选省长；2012年12月调离。

　　由于在煤炭改革上的全身心投入，山西许多官员将王君称为“煤炭省长”。

　　李小鹏：安全生产“从负做起”

　　“此时此刻，我们还要向先后领导本届政府、为山西发展作出重要贡献的孟学农同志、王君同志，表示衷心的感谢。”1月23日，山西省代省长李小鹏在山西省十二届人民代表大会第一次会议上特别提到了自己的两位前任。之前，历任省长的格式化报告中从没有这样的“点名致谢”。

　　当天，政府工作报告全文16453个字，用时86分钟，李小鹏的语速明显也要快于几位前任。

　　2008年5月，有着“亚洲电王”之称的李小鹏弃商从政，离开华能国际电力，出任山西省委常委、副省长，分管建设、商务、外事、旅游等方面的工作，排名政府领导的第三位。

　　两年后，李小鹏晋升常务副省长，分管领域有较大延伸，除负责山西省政府日常工作外，另外增加了财税、金融、民政、国土、应急管理、人民武装、重点工程共7项内容。

　　“强势、果断、严谨”，一位接近李小鹏的政府人士如此评价。事实上，李小鹏的低调也被媒体众所周知，在山西近5年时间，李小鹏几乎没有接受过任何媒体的采访。

　　按照惯例，山西新当选的省长都要在第一时间接受当地媒体的采访，而此次李小鹏换了一种更务实的方式——2013年1月29日，新一届省人民政府领导班子选举产生后，李小鹏随即主持召开了省政府第一次常务会议，研究部署加强政府自身建设和当前重点工作。

　　与之前的几任省长不同，李小鹏是唯一一位从副省长晋升至省长的，且在之前近5年的省政府分工中，从来没有分管过煤炭与安全工作。

　　2012年12月25日，山西吕梁山隧道事故出现瞒报，刚刚出任山西代理省长的李小鹏表现得非常震怒、惊讶。时过6天，山西长治又出现苯胺泄漏污染水源迟报事件，在北京的李小鹏听闻此事，立即连夜赶往事故现场。

　　从2012年12月25日起，在短短20天内，山西相继发生了5起安全事故，令沉稳的李小鹏寝食难安、如坐针毡。

　　2013年1月8日下午，山西省安全生产紧急电视电话会议召开，有关企业、地区负责人分别在阳泉、长治、临汾等分会场，就近期本企业本地区发生的安全生产事故和环境污染事件，作出深刻检查。

　　近40分钟的时间里，刚从长治事故现场赶回太原主会场的李小鹏表情严肃，不时提笔速记。会上，李小鹏语气沉重：“现在我们不是从零做起的问题了，是从负做起，所以大家要进一步提高思想意识。我们必须怀着战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的心态，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度……”

　　也许在那一刻，刚从王君手中接过安全生产“接力棒”的李小鹏，开始真实地体会到了“晋官难当”的滋味。

　　李小鹏

　　2012年12月任山西省代省长，2013年1月当选省长。

　　会上，李小鹏语气沉重：“现在我们不是从零做起的问题了，是从负做起，所以大家要进一步提高思想意识。我们必须怀着战战兢兢、如履薄冰、如临深渊的心态，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度……”