南京新区规划揭晓：由11个区2个县精简为11个区

　　春节假期后持续被热议的话题“南京行政区划调整”，这几天一直在发酵。而这也是近年来，现代快报一直独家追踪报道的热点。昨天，南京正式公布了行政区划调整的方案，与此前现代快报报道的方案基本一致：“四区合二，两县改区”。本轮行政区划调整后，南京市将由11区两县精简为11个区，从此，苏南地区结束“县域时代”。此次动作之大，涉及南京全市行政区域总面积的30%左右、户籍总人口的40%左右。

　　现代快报记者 郑春平 孙兰兰 鹿伟

　　核心方案

　　四区合为两区 溧水高淳改区

　　近日，南京市行政区划调整方案经国务院、省政府批复同意，昨天正式发布，具体方案如下：

　　撤销秦淮区、白下区，以原两区所辖区域设立新的秦淮区

　　撤销鼓楼区、下关区，以原两区所辖区域设立新的鼓楼区

　　撤销溧水县，设立南京市溧水区，以原溧水县的行政区域为南京市溧水区的行政区域

　　撤销高淳县，设立南京市高淳区，以原高淳县的行政区域为南京市高淳区的行政区域

　　方案解读

　　涉及约2000km2，251万人口

　　本轮行政区划调整后，南京市将由11区2县精简为11个区，这意味着南京从此结束“县域时代”。其中四区两县区划调整涉及1971.11平方公里，占南京全市行政区域总面积的30%左右；涉及人口251.71万，占南京户籍总人口的40%左右。

　　11个区设81个街道办19个镇

　　四区合并为两区，原来白下区和下关区下辖的街道该何去何从？

　　南京市民政局局长陈学荣表示，从主城区看，秦淮区和白下区调整合并后，以原两区所辖区域设立的新秦淮区，辖五老村、洪武路、大光路、瑞金路、朝天宫、月牙湖、光华路、秦虹、夫子庙、双塘、中华门、红花12个街道办事处。

　　鼓楼区和下关区调整合并后，以原两区所辖区域设立的新鼓楼区，辖宁海路、华侨路、湖南路、中央门、挹江门、江东、凤凰、热河南路、阅江楼、建宁路、宝塔桥、小市、幕府山13个街道办事处。

　　从郊县看，溧水县撤县设区后，其行政管辖范围不变，辖永阳、柘塘、洪蓝、石湫、东屏、白马、和凤、晶桥8个镇。高淳县撤县设区后，其行政管辖范围不变，辖淳溪、固城、东坝、桠溪、漆桥、阳江、砖墙、古柏8个镇。

　　据悉，这次行政区划调整后，南京市辖玄武、秦淮、建邺、鼓楼、雨花台、栖霞、江宁、浦口、六合、溧水、高淳11个区，共设81个街道办事处、19个镇。全市行政区域面积6587.02平方公里，2011年底户籍人口636.36万人。

　　南京行政区划近20年来历次调整

　　1995年4月，玄武、白下、鼓楼、建邺、下关等8个区行政区划进行了调整。之后，高淳县、六合县、秦淮区、江宁县、溧水县、雨花台区、江浦县又进行了区划调整。

　　2000年12月，撤销江宁县，设立江宁区。

　　2002年4月，撤销浦口区和江浦县，设立新的浦口区。撤销大厂区和六合县，设立新的六合区。

　　2002年9月，建邺区、白下区、雨花台区和鼓楼区的部分行政区划进行调整。

　　2002年11月，浦口区永丰乡和盘城镇合并，成立新的盘城镇，乡建制自此在南京市消失。

　　2013年2月，鼓楼与下关合并，成立新的鼓楼区；秦淮与白下合并，成立新的秦淮区；高淳县、溧水县撤县改区。

　　实施步骤

　　3月底前揭牌

　　4月底前干部到岗到位

　　新区成立了，谁将成为“一把手”？相关的人事安排和部门调整如何进行？3月底前，谜底就将揭晓。

　　过渡：

　　成立6个工作组，逐步到位

　　据悉，为确保“四区两县”行政区划调整工作稳妥有效进行，本着“对历史负责、对群众负责”的态度，南京市成立行政区划调整领导小组，由市委、市政府主要领导任组长，相关市领导任副组长，下设6个工作组。在实施过程中，新区各部门和事业单位按照“先合再理、稳妥过渡、逐步到位”的办法，先合署办公，履行职责，后逐步理顺。

　　大体安排是，2月底前，市调整行政区划工作领导小组及专项工作组全面展开行政区划调整的对接实施工作，有关区县分别开展准备工作，传达省、市相关文件和会议精神，进行动员部署。3月底前，新区区级领导班子配备到位，揭牌成立。4月底前，新区部门干部和事业单位领导到岗到位，并正常开展工作。

　　成立形式：

　　全市不开大会，各新区组织小型揭牌仪式

　　以往新区成立都会举行大规模的庆祝活动，此次新区会以什么样的形式宣布成立？

　　陈学荣表示，为贯彻落实国务院、省委省政府和市委市政府一系列关于厉行节约的指示精神，按“简朴、简约、高效”原则，全市不开成立大会。这次新区成立将采取简约的方式，不召开隆重的成立大会，由各新区组织小型揭牌仪式。

　　同时，行政区划调整期间，在新行政区揭牌前，涉及调整的四区两县仍正常行使各项职能，确保在过渡期内不给企业、市民办事带来不便。

　　人员：

　　根据工作需要、个人意愿分层次逐步安排

　　从春节假期后第一天上班开始，机关工作人员便开始热议南京的行政区划调整，尤其是此次调整涉及的四个区的工作人员。大家关心的是，“四区两县”行政区划调整中涉及的人员将如何安排？

　　陈学荣透露，新区要按照“整体合并、平稳过渡、逐步分流、规范有序”的基本思路，坚持组织安排、工作需要和个人意愿相结合的原则，分层次逐步做好人员安排工作。其中，市委管理的干部由市委统筹安排；白下、秦淮、鼓楼、下关区机关、事业单位干部、职工分别由合并后的新区统筹安排。

　　纪律：

　　不得突击提干提职，严禁借机大吃大喝

　　对于本轮行政区划调整，市委市政府提出了明确的纪律，要求这次行政区划调整所涉及的各级党员领导干部要从思想上和行动上自觉维护大局，严守工作纪律。

　　具体来说，严格执行政治纪律，切实做到令行禁止、上下一致；严格执行组织人事纪律，任何地区、任何单位不得突击提干、提职，不准借机调进（出）人员；严格执行财经纪律，认真落实资产管理责任制；严禁虚报债权债务，严禁突击分钱、分物，严禁借机大吃大喝；严格执行文档管理制度，认真清点、核实、登记、移交好各类档案资料。

　　同时，纪检监察部门将加强区划调整各项政策和党纪政纪执行情况的监督检查，坚决杜绝有令不行、有禁不止的行为，对在区划调整中违纪违规行为，一经发现都将严肃处理。

　　焦点关注

　　为什么新区以“秦淮”“鼓楼”命名？

　　四区合二，为何新设立的两个区，以“秦淮”“鼓楼”命名？这是大家很关注的话题，也引发了许多猜测。为什么不是“白下”“下关”？

　　南京市委宣传部新闻发布官方微博“@南京发布”也提到：有朋友担心，是不是鼓楼区吞了下关区？是不是秦淮区吞了白下区？“小布”用非常萌的漫画回答：不存在。并表示：鼓楼与下关、白下与秦淮只是合并。

　　网友担心：下关、白下这两个老字号的区名消失后，它们所对应的文化会不会也渐渐么的了？“小布”也答道：不存在。历史上，1933年区境划分，现在的下关区和白下区分别为第七区、第六区，为建区之始，1950年更名为第六区，1955年才改称为下关区和白下区。

　　对于这次为什么要以“秦淮”“鼓楼”命名，南京市民政局陈学荣局长解释，行政区划的调整主要涉及行政区域的划分和行政建制的设定。“四区两县”行政区划调整继承了南京市原有的历史文化脉络。对于新秦淮区、鼓楼区的命名，主要是基于对政治性、经济性、文化性和社会性等因素的多方面综合权衡，特别是考虑到秦淮是南京文化的特色代表，鼓楼区则是省委省政府及省军区所在地，也是省级机关、高校科研院所相对集中的地方，经过多方面综合分析考虑，并征求各方面意见，在取得广泛共识的基础上，最终确定了名称。

　　今后影响

　　突破南京发展“两大瓶颈”

　　此次行政区划调整将对南京的长远发展产生什么影响？南京市民政局局长陈学荣认为，行政区划调整是优化整合资源最有效的手段，是一个地区发展到一定阶段的必然选择。

　　调整突破了南京发展的“两大瓶颈”：主城发展空间的瓶颈和城乡一体化发展的瓶颈。

　　主城四区并二，两县改区，将为南京优化结构布局提供广阔空间。新区可以根据新的区划，在更大的空间上修订出更高水平的发展规划。中心城区由6个减为4个，平均规模由43平方公里、41万人上升为65平方公里、61万人，建制数和行政区规模更加合理。文化品牌更高端，将有利于加快城墙及老城南和下关、颐和路等地区的全面保护，充分释放科教人才资源优势，推动产业集聚，构建金融、科技、教育等多元发展的良好产业格局。

　　溧水、高淳两县改区，有利于南京市“主城—新市区—新城—新市镇—新村”五级城乡空间规划体系的实施，形成组团式的城市发展模式，避免“摊大饼”式的发展。也有利于长三角北翼城市群发展。

　　精简建制，减轻财政负担

　　南京市在2002年4月江北四区县并二的基础上，又减少两个区县建制，占现有区县建制总数的15%。这将有力促进行政管理和公共服务机制方式的转变，提高服务公众的水平和质量，加快服务型政府建设。行政支出得到压缩，从长远看，本轮区划调整，将进一步减轻财政负担，减少人员开支，降低行政成本。

　　居民可享更好的公共服务

　　调整对机关事业单位及辖区居民也会带来各种影响。

　　陈学荣说，“四区两县”行政区划调整是整体合并，具体将由各个部门根据有关规定，本着尽量方便群众、厉行节约、减少浪费的原则，提出具体办法。

　　合并后新成立的两个区行政成本减少，可以把更多财力用于民生发展，原有公共服务半径保持不变，并将进一步扩大服务内容，更好地提升公共服务能力，方便群众的生产生活，提升人民生活品质。两县改区后，人民生活水平将不断改善，不断缩小城乡差别。

　　热点问答

　　四区为何合两区？

　　部分区规模小、实力弱

　　记者：为什么要将主城的四个区合并为两个区？

　　陈学荣：部分市辖区规模较小、实力较弱。江南主城的8个区中，白下、秦淮、鼓楼和下关的面积都不足30平方公里。其中秦淮、下关两区人口都仅有30万左右，不但发展空间局促，严重影响历史文化名城保护，而且造成行政成本较高。部分区的产业同构、不利整合，部分区综合实力相对较弱，发展空间受限，影响了资源整合，制约经济社会发展。如秦淮区与白下区面积相当，地缘相邻，产业均为商贸、旅游、服务业，但受行政区划制约，难以实施统一的规划建设，影响了城南地区经济社会发展和历史文化保护。经本轮调整，将实现主城区的发展资源优化配置、产业布局整合集聚、行政资源集约高效，促进历史文化名城的全面有效保护。

　　两县为何改两区？

　　制约发展，难享同城待遇

　　记者：溧水高淳两个县为何要撤县设区？

　　陈学荣：溧水、高淳是南京也是苏南地区目前仅有的两个县，县的行政区划体制已不适应南京整体发展的要求，制约作用明显。基础设施建设相对滞后，重大基础设施投入相对不足，影响了两县发展；社会保障和公共服务难以同城同待遇，低于市区居民；由于县的体制制约了市区对两地的辐射带动效应，与撤县设区和县区合并后的江宁、浦口、六合3区（原均为县）相比，经济社会发展差距不断拉大。

　　方案如何出炉的？

　　经历了反复调研论证、集思广益

　　记者：一个地区需要具备什么样条件方可实施行政区划调整？

　　陈学荣：南京市委常委会、市政府常务会以及市人大和市政协领导班子几番专题研究调整区划问题，最终形成了上报省政府的区划调整建议案。前期准备阶段，市里组织有关部门对“四区两县”行政区划调整作了长期专题深入的调查和研究，并召开了两轮专家学者评估分析会议，出具了《南京市部分行政区划调整风险评估报告》。调整的设想征求了六个区县党委、人大、政府、政协的意见，六个区县还递交了同意实施的报告。申报过程中，国务院、民政部和省委省政府高度重视，分别听取了南京市的专题工作汇报，并就调整方案和批复后的实施工作提出许多意见和要求，经过反复研究论证和修改完善，最终批复了南京区划调整方案。

　　专家点评

　　江苏省社科院财贸研究所所长孙克强：

　　区划调整释放生产力

　　但要避免“貌合神离”

　　昨天，一听到南京区划调整方案公布的消息，江苏省社科院财贸研究所所长孙克强研究员格外欣慰。就在不久前，他还给省委政策研究部门写了一份研究报告，就苏南城市化问题，特别提到了南京等城市行政区划调整的必要性。

　　30多年苏南区划无大调整

　　“苏南大部分地区的行政区划还是改革开放初期确定的，经过30多年的发展，这种行政区划的格局已经在很大程度上约束了城市的快速发展。”孙克强研究员说，由于区域发展不平衡，有的城市发展得比较好，对周边地区的辐射与带动能力较强，有的城市发展得比较慢，辐射与带动能力较弱。按照城市发展的客观规律，辐射与带动能力强的城市应该为区域的发展多做贡献，但由于行政区划的限制，这种作用被压制了。

　　他以南京为例说，部分城市内部的行政区划近年来变化也不大，同样在一定程度上，限制了发展比较好的城区对周边区及对全市发展的贡献。“比如南京鼓楼区，目前只有20多平方公里，区内大量的优质资源得不到充分利用，现实的和潜在的生产力得不到释放。”

　　提到这个问题，孙克强特别加以说明，“鼓楼区的拆迁，已经拆到1986年建的房子了，这说明，即便有新的项目新的企业，也很难找到更多的承载空间了。”而区划调整后，则有利于把鼓楼的生产能力转移出去，同时靠鼓楼的资源优势带动下关的发展，促进区域平衡。

　　而白下和秦淮，两个区主要都在城南，“它们的发展目标比较相似，面临城区的改造和升级，基础目标都相似，合起来是双赢的。”

　　结束“县域时代”有利于整个城市布局

　　至于溧水、高淳撤县建区，孙克强研究员认为，可以很快把它们纳入全市大的经济发展框架中考虑，“原来财政是分灶吃饭，会使其游离于南京市发展之外，现在改区之后，将享受其他区一样的待遇。有利于高淳溧水的发展，有利于城区经济的转移，特别是在新一轮产业结构调整中，利于资源的流动，为全市赢得更大的发展空间。”

　　同时，也将加快溧水高淳城市化的进程和水平，“现在作为一个城区了，发展的目标、定位和思路，都会有很大的不同，城市化水平也将随之提高。”

　　对整个南京来说，生产力布局也将进一步科学化、合理化。

　　区划调整后要避免“两张皮”

　　近年来，除了南京外，苏州、泰州、青岛等，陆续都进行了不同规划的区划调整，对于这一轮区划调整趋势，孙克强研究员认为，“说到底，是生产关系如何适应生产力发展的问题。改革开放以后，经济发展很快，但行政区划基本没动或者动的不多，在一定程度上阻碍了发展。而目前，显然也很准确地看到了这一点。

　　不过，区划调整绝非合并或拆分、改个名字那么简单，他建议，从未来发展来看，体质机制首先要理顺，“原来各有一摊子，合起来以后要改变两张皮、貌合神离的问题。“要加快整合以后区域发展的规划动作，通过规划，加强整个区域的捏合程度。