跨越中等收入陷阱关键:人口城镇化改革亟待破题

　　本报记者 纪睿坤 北京报道

　　“未来15年将是中国能否跨越中等收入陷阱的关键阶段，”中国国际经济交流中心经济研究部副部长张永军2月21日表示，中国跨越“中等收入陷阱”面临三大挑战，一个是“人口红利”的减弱，一个是收入分配差距逐渐扩大，一个是体制机制创新相对滞后。

　　在张永军看来，解决上述问题的关键在于促进人口城镇化，“我门还有大量的人口在农村生活、就业，如果解决得好，把人口从农村和农业转移出来，在劳动力供应方面，也不会对经济造成更大的影响，与此同时，农民收入的增长也可以缩小收入差距。”

　　全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院执行院长迟福林在《改革红利》新书发布会上介绍，解决人口城镇化的关键在于能不能在农民工市民化、户籍制度、土地制度等方面的改革尽快取得重大进展等。

　　10年内保持中速增长

　　根据中国国际经济交流中心关于“中等收入陷阱”课题组的研究，在未来的十年，如果中国能够保持8%左右的经济增长的话，就可能在10年左右的时间跨越中等收入阶段进入高收入阶段，跨越中等收入陷阱。

　　在迟福林看来，释放内需红利是未来十年经济增长的关键，迟福林给出了一组数据，到2020年，城乡居民名义消费总量规模有望达到45万亿-50万亿元左右；加上相关的投资需求，2020年内需规模有可能接近百万亿。

　　也就是说，迟福林介绍，内需红利的释放足以支撑我国5-10年7%-8%的中速增长，而且将成为我国转变经济发展方式的重要动力，是现阶段转型改革的重点所在。

　　迟福林认为，能否抓住国内巨大需求释放的最大机遇、发掘人口城镇化的最大潜力，关键在于领域和关键环节改革的实质性突破。

　　《改革红利》一书提出未来中国5-10年的5大改革趋势：一是进一步刺激消费，将居民最终消费率提高到60%以上；二是打破等级制城镇管理制度，在全国范围内实现农民市民化、人口城镇化；三是通过收入分配改革与基本公共服务在全国实现6亿中等收入群体；四是打破政府主导的市场经济，进一步深化市场化改革；五是以“放权、分权、限权”为重点，加快推进政府机构公开化。

　　人口城镇化改革

　　郑新立表示，目前我国城乡居民收入比例是3.2：1，劳动生产率十分低下，农民的收入很低，农民收入不增加，而靠另外一半人收入的提高，实现未来10年GDP总量和城乡居民收入要比2010年翻一番几乎是不可能实现的。

　　根据中国国际经济交流中心关于“中等收入陷阱”课题组的研究，未来十年，中国能否成功跨越中等收入陷阱的阶段，控制收入分配差距是一个重要的保障，成功跨越“中等收入陷阱”阶段的国家，收入差距往往控制的都比较小，后来没有成功跨越中等收入阶段的国家，他们的收入差距，长期都处于比较高的一种状态。

　　在迟福林看来，解决问题的关键在于促进人口城镇化改革，能不能在农民工市民化、户籍制度、土地制度等方面的改革尽快取得重大进展等。

　　“释放城镇化的内需潜力，重在解开城乡‘二元方程’。”迟福林说，解决此问题的关键就是落实农民工就业落户政策为突破口，放开城乡二元的户籍限制。

　　迟福林建议，应在一两年内实现中小城镇户籍制度全面放开，同时加大中小城镇的财政、金融、用地等支持力度，公共资源配置要更多地向小城镇倾斜，为小城镇产业发展和外来人口就业定居创造条件；3~5年内实现大城市和特大城市户籍制度基本放开；8年内把城市户口、农村户口、农民“暂住证”等统一为“居住证”，实现流动人口在全国范围内的自由流动和统一管理。