广州房保障制度：外来工可积分入住政府公租房

　　在收入线标准方面，3人户家庭年人均可支配收入限额为20663元，约为2011年城镇居民人均可支配收入（34438元）的60%

　　购买了房改房、解困房，但人均住房建筑面积低于15平方米，且符合收入、资产等规定的家庭，可申请公共租赁住房保障

　　“分档补助”的租金补助标准为市场租金的50%至80%，即保障对象实际缴纳的公共租赁住房租金约为市场租金的20%至50%

　　记者昨日从广州市国土房管局获悉，经广州市政府同意，备受关注的《广州市公共租赁住房保障制度实施办法（试行）》（以下简称《办法》）日前正式印发，自2013年5月1日起试行。其中除扩大保障对象范围、降低准入门槛外，还提出市、区（县级市）政府每年将安排一定数量公共租赁住房，通过积分制解决部分异地务工人员住房困难，具体数量和准入条件由市住房保障部门会同市人力资源管理部门另行公布。

　　记者了解到，截至2012年底，广州全市在建公租房6.6万余套，“首批公租房最快将在今年年底推出”。

　　焦点1 门槛降低超6万户家庭可获“准入”

　　按照“以租为主”的要求，《办法》明确整合保障性住房类型，将廉租住房并入公共租赁住房管理，经济适用住房供应对象纳入公共租赁住房供应范围，建立以租为主的住房保障体系。持有经济适用住房《准购证明》且在有效期内的家庭仍可按规定选择轮候购买经济适用住房，也可按规定申请公共租赁住房保障解决其住房问题。

　　广州市住房保障办相关负责人介绍，《办法》与之前的保障政策和征求意见稿相比，扩大了保障对象范围、降低了准入门槛。

　　其中，收入标准门槛降低，并实行动态调整。公租房准入条件中的收入线标准根据本市经济社会发展水平、保障对象收入层次以及市场租金水平等因素，参照城镇居民人均可支配收入的60%左右确定，并实行动态调整。

　　此前，这一准入门槛设定为“家庭年人均可支配收入18287元”。

　　值得一提的是，《办法》借鉴世界银行、香港、北京、上海等地区和组织的做法，在收入线标准中首次设置了家庭规模调节系数。按此计算，3人户家庭年人均可支配收入限额为20663元，约为2011年城镇居民人均可支配收入（34438元）的60%，1人户家庭年人均可支配收入限额为24795元，已达到2011年城镇居民人均可支配收入的72%。据悉，这是考虑到家庭人口数量可形成消费的规模效应，如大家庭共用厨房、厕所等基本设施，可节省共用性家庭消费品开支，家庭规模越大，所需要的人均家庭基本收入越少。

　　广州市住房保障办相关负责人说，根据测算，广州大概有6.02万户家庭可望纳入公租房的政策范畴，“首批公租房最快将在今年年底推出”。

　　焦点2 限制放宽重病卖房后返贫者可申请

　　此前，在5年内有卖出房产的家庭不能申请保障房。但现实中，这部分家庭中不乏由于重病卖房后返贫者，同样无力解决住房问题。

　　对此，《办法》首度提出了适度放宽5年内转让房产的条款规定。明确因重大疾病等原因造成经济条件特别困难而在申请前5年内转让过房产的，提供相关证明，经审核批准后可以申请公租房。

　　同时，还放宽了房改房、解困房产权人申请公租房的限制。《办法》明确，购买了房改房、解困房，但人均住房建筑面积低于15平方米，且符合收入、资产等规定的家庭，可申请公共租赁住房保障。

　　《办法》还降低了孤儿独立申请年龄限制。在规定年满30周岁的单身人士可以独立申请公共租赁住房保障的基础上，根据民政部门意见，进而明确孤儿在年满18岁后，且具有完全民事行为能力的，可独立申请公共租赁住房。

　　焦点3 轮候期短实物配租轮候一般为3年

　　广州公租房将实行实物配租和租赁补贴两种保障方式，也就是说，市民可以选择入住政府建设的公租房，也可以拿着租赁补贴自行在市场上租房。

　　保障对象选择领取租赁补贴的，一经审核通过，即予发放租赁补贴，由其自行在市场上租房。租赁补贴按照人均保障居住面积、家庭人口、补贴标准、收入水平等因素确定，并根据市场租金水平差异，增加了区域补贴系数。住房租赁补贴计算公式为：住房租赁补贴=（人均保障建筑面积标准-人均自有产权住房建筑面积）×家庭人口×补贴标准×收入补贴系数×区域补贴系数。

　　根据适度保障的原则，《办法》规定，家庭自有产权住房人均建筑面积超过9平方米不足15平方米的，政府不予提供公共租赁住房，直接发放差额住房租赁补贴。

　　保障对象选择实物配租方式的，轮候期一般为3年，最长不超过5年。轮候期内不予发放住房租赁补贴。

　　异地务工人员能否申请承租政府公共租赁住房，备受关注。对此，广州市住房保障办介绍，市、区（县级市）政府每年安排一定数量公共租赁住房，通过积分制解决部分异地务工人员住房困难，具体数量和准入条件由市住房保障部门会同市人力资源管理部门另行公布。

　　焦点4 租金稳定公租房3年合同期内不涨价

　　公租房的租金怎么算？广州公租房将采取“市场计租、分档补助、租补分离”的租金收取模式。

　　“市场计租”即公共租赁住房的租金标准参照市场租金水平确定，具体由市住房保障部门会同市物价部门确定并公布。

　　节后广州等城市房屋租金行情上涨，按照市场计租的公租房租金会否水涨船高？广州市住房保障办相关负责人解释说，总体的租金标准虽然是动态调整，但是承租政府的公租房，租赁合同一签三年，期间租金是稳定的。

　　“分档补助”即政府对低收入住房困难家庭根据收入高低给予分档租金补助，租金补助标准为市场租金的50%至80%，即保障对象实际缴纳的公共租赁住房租金约为市场租金的20%至50%。民政部门认定的低保、低收入住房困难家庭，市总工会认定的特困职工住房困难家庭或政府已有文件明确可享受租金优惠政策的对象按优惠租金计租，不予发放租金补助。

　　“租补分离”是《办法》的一大特色，即租金和租金补助单独核算，保障家庭在全额交纳市场租金后，再由住房保障管理部门给予发放租金补助。

　　广州市住房保障办介绍，这改变了过去统一按优惠租金计租的方式，政府补贴由“暗补”变为“明补”，有利于明晰政府对保障对象在租金方面给予的补贴和投入，也有利于鼓励社会力量参与公共租赁住房建设运营。

　　南方日报记者 郑佳欣

　　申请公共租赁住房家庭月可支配收入、家庭年可支配收入、建筑面积及家庭资产净值限额标准