太原农村宅基地13年不获批 村民自建房却遭查封

　　太原市小店区刘家堡乡东里解村一栋设计为六层的住宅楼已经完成三层建筑，一位自称负责工地治安的村民介绍，明年开春还要继续建设。图文工人进行原料储备。　范丽芳　摄


　　中新网太原2月22日电 题：山西太原乡镇未批先建住宅楼 执法部门查封后封条被撕毁

　　作者 范丽芳 李新锁

　　日前，记者接到山西太原小店区刘家堡乡村民反映称，太原市小店区刘家堡乡东里解村、东柳林村委等普遍存在未批先建、违规建设住宅楼。此前，相关部门联合执法叫停违法建设行为，查封工地，却被人撕毁封条继续施工。

　　对此，小店区刘家堡乡乡长王保文表示，刘家堡乡地处偏远，未纳入太原市规划局规划范围，自2000年以来，一直没有给村民批宅基地。“村民对住房的迫切需求与政府审批效率形成一个矛盾”，作为最基层一级政府，“我们也很无奈。”

　　未批先建 农村兴起统建房

　　2月1日，在刘家堡乡东里解村紧邻村希望小学的工地上，一栋设计为6层的住宅楼已经完成三层建筑，另一栋楼房已经完成地基建筑。在工地入口处，一位自称负责工地治安的村民告诉记者，因天气渐冷，工人放假回家，工地已经停工一个多月了。开春还要继续建设，工程预计到2013年底交工。

　　工地一侧即是东里解村村委会办公楼。楼下的公告书显示，东里解村建设项目名为丽人苑，共有三栋六层建筑，150余户，价格从每平米1600元到2000元不等。2012年末，东里解村党支部委员会、村委会已经召集村民完成住宅楼抓阄分配、预付部分房款等工作，且只针对本村村民，不对外销售。

　　据东里解村村干部介绍，该村多年没有批宅基地，许多家庭都是四世同堂，同住一处。为缓解村民住房紧张问题，2012年，东里解村党支部、村委会召集村民，通过“四议两公开”(即农村所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，通过党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议，并最终将决议结果和实施结果公开)程序，利用村委会闲置土地进行统建住房建设。

　　据介绍，东里解村共有700余户村民，得知盖房消息后，村里有200余户报名。

　　在东里解村委会门前，看到记者正在查看房屋户型图，一名张姓男子主动搭讪，声称可以帮忙借用村民购房指标买房，价格两三万元不等。

　　张姓男子表示，楼房占用的是村委会和村小学的地盘，2012年开始动工建设，最小的户型为100平米，预计2013年底能交房。另据村民介绍，2012年，刘家堡乡政府、太原市小店区城乡管理行政执法局、太原市城乡规划局小店分局、太原市小店区国土资源局等部门联合执法，曾对东里解村丽人苑工地下发《责令停止违法建设行为通知书》，但此后不久就有人擅自撕毁封条，继续施工直至年末。

　　记者调查发现，在刘家堡乡，和东里解村情况类似的村庄非常普遍。在距离东里解村不远的东柳林村，两栋8层楼建筑主体已经完工，高大的脚手架矗立在一旁。当地村民说：“楼房占用的是原村小学和村委会的地方，没有公开征求村民意见”。

　　在刘家堡乡的其他村落，情况大致类似，建设楼房用地多为原村中学校和村委会的地盘。

　　执法乏力 执法队一走就开工

　　针对东里解村的违规建设，小店区城乡管理行政执法局副局长狄进忠表示，2012年接到村民举报东里解村违规盖房。“经调查了解，丽人苑小区建设手续不全，我们当场予以查封，并贴了封条。此后没多久，封条就被撕毁，工地继续施工。”

　　狄进忠强调，“后来没办法了”，2012年9月21日，我们让东里解村主任张春平(刘家堡乡东里解村统建住宅楼项目经理)写了保证书。保证在手续未完善前不得施工。当时，张春平在保证书上签字、按了手印。

　　不过，当地职能部门的执法似乎并未起效。当地村民回忆，执法大队查封过多次，但效果不大，“执法队一走，工地又开工了。”刘家堡乡乡长王保文介绍，2012年末，当地政府组织联合执法大队叫停辖区内违规建设工地，并下发《责令停止违法建设行为通知书》。

　　2月1日，在临近东里解村的东柳林村，记者看到一份由小店区刘家堡乡政府、太原市小店区城乡管理行政执法局、太原市城乡规划局小店分局、太原市小店区国土资源局等部门联合执法，针对辖区范围内各村未批先建住宅楼，下发的《责令停止违法建设行为通知书》。

　　《通知书》显示，工地“未经区政府相关部门批准，未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》和《建设工地施工许可证》，擅自施工，违反了《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》等相关法律规定”。

　　对此，王保文坦承，根据规定，这类住宅建设需要先经过相关专家论证，论证通过后由太原市规划局审批，再进行立项、招投标、建设等程序。但实际上，专家论证后递交到太原市规划局的方案一直未得到批复。因此，刘家堡乡的统建住宅工程也是停停建建。

　　据介绍，刘家堡乡下辖13个村，共有村民3万余人，住房紧张问题普遍存在。王保文说，刘家堡乡处于太原城市规划圈外。2000年至今，刘家堡乡没有审批过一处宅基地，一家几代人同居一院的情况比较普遍。近年来，随着婚龄青年的增加，“住房紧张局面日益凸显。”

　　在王保文出具的一份联合申请上，刘家堡乡下辖的12个行政村主任联名上书表示“新农村规划经过专家论证，已报至太原市规划局”，请求太原市规划局“尽快审批”。

　　对此，王保文表示，“村民对住房的迫切需求与政府审批效率形成一个矛盾”，作为最基层一级政府，“我们也很无奈，只能努力协调，尽早促成事情解决”。(完)