假期游学有些乱 多重责任交叉形成监管盲区(图)

　　制图：张芳曼

　　报价虚高、隐性强迫、货不对版、行程商业、监管乏力……

　　这个寒假，你去游学了吗？开学第一天，不少中小学生可能会交流这个话题。

　　近几年，海外游学风气日盛，每至寒暑假期，一张张游学宣传单所描画的图景，让孩子们跃跃欲试，却令家长无可奈何。如果说，商业机构的诱惑尚可抵御，由学校出面组织的游学活动则叫人难以说“不”。

　　有些学校为保安全，连运动会都取消，何以对风险更大的海外游学如此热衷？名目繁多的游学活动，是否都经过申报和审核？面对频繁曝光的游学乱象，究竟谁来监管？

　　编 者

　　源

　　费用高昂 学校报价高于市场价格

　　只游不学 实际效果低于心理预期

　　“10多天的时间，4万元的费用，加上孩子在国外购物，5万多元就这么没了。”赵女士的儿子在四川成都一家私立中学读高一，寒假刚参加完学校组织的美国游学活动。“去之前老师说对英语口语帮助会很大，等孩子回来我一问，他在国外跟老外都没说上几句话，这算什么游学！”

　　近几年，海外游学市场日趋火爆，并呈现低龄化趋势。每至寒暑假，各种“访名校见名人”、“提高英语口语”、“国际文化交流”之类的游学团，让不少中小学生趋之若鹜。据介绍，目前从事游学业务的有语言学校、留学中介、教育培训机构、旅行社等，而许多学校也加入阵营，直接组团或与其他机构合作，借助在校学生资源在游学市场上“分一杯羹”。

　　相比于商业机构，学校出面组织，又是老师带队，让家长很容易被“绑架”。即便这些活动均打着“自愿参加”的名号，但学校所特有的氛围压力，形成了一种“隐性强迫”。“孩子吵着要参加，说是同班好多同学都参加了。”赵女士有点无奈，孩子的攀比心理还好说，就怕不参加会影响老师对孩子的印象。而吉林省长春市一位家长表示，孩子学校每年寒暑假都会组织游学，包括去日本、韩国以及一些东南亚国家。过于频繁的游学活动不仅造成经济负担，也容易给家庭条件不好的学生造成心理压力。

　　一经比较就会发现，只要冠以“游学”的名头，报价一般高于类似线路的旅游项目，而学校组织的活动价格还会更高一点。“我们的价格自然比学校组织要优惠，其实很多学校是跟我们合作的，我们直接负责联系游学的部分。”金吉列出国留学咨询服务有限公司的工作人员说。

　　以目前最紧俏的美国线路为例，天津某小学五年级学生张扬寒假参加的“游学冬令营”，为期15天费用4万元，住宿在美国家庭，行程包括访问名校、英语授课等内容，以及游览迪士尼乐园等娱乐项目。有旅游业人士表示，这个报价过高，类似线路旅行社的报价一般为2.5万—3万元。不过，有老师反驳说，学校组织的游学项目没有购物和自费活动，所以价格自然高一点。

　　如果说，高昂的费用还能让家长“咬牙接受”，游学团质量的良莠不齐更叫人心寒。湖北省武汉市武昌区东湖花园居民李波表示，今年寒假儿子学校宣传新加坡游学，费用将近1.8万元，他坚决没给报名。“以前参加过去香港的游学，孩子光记着玩了。这次为期6天的游学，内容大多是参观知名景点、逛购物街和品尝小吃，只有3天的早餐后安排一些交流活动。”过于商业的路线、走马观花的行程、蜻蜓点水的体验，让孩子们的游学经历大多流于形式、收获甚微。有业内人士透露，国外的“友好家庭”往往把接待游学生当成生意做，一些海外地接社团会增加景点和购物，有的游学团居然还有去赌城的项目。

　　有家长表示，因为孩子跟着学校走，根本没有讨价还价的可能，即使游学内容夸大宣传、货不对版，也都不会追究，“毕竟孩子还要在这里上学”。

　　析

　　利润丰厚 看似内容多实际成本低

　　隐性强迫 学校出面更易招揽生源

　　如今，为保障学生安全、害怕承担责任，很多学校连春游、运动会都会取消，为何对风险更大的出境游学如此热衷？

　　一位资深旅游中介人士表示，国外游学这些年越来越火，背后诱惑在于丰厚的利润。“游学项目通常会安排很多点，给人内容丰富的感觉，但是实际上成本很低。”据他所言，“游学”的特色在于参观很多国外高等学府和著名人文景观，但在国外这些地方几乎都没有门票，如果不雇用当地导游，在这方面成本几乎为零。“很多游学机构跟国外的大学几乎没有任何联系，就是把孩子们带到那里晃一圈，随便讲讲人尽皆知的一些大学历史。”

　　在业内人士看来，如果由学校来组织游学，远比“单打独斗”的散客团更有号召力。“现在市场竞争很激烈，寒暑假游学业务做得比较成熟的、规模较大的机构在成都起码有五六十家，如果能和生源家庭条件普遍优越的中小学合作，无疑能极大增强竞争力。”成都一家旅行社负责人透露，他所在的旅行社从前年开始同时和3所学校合作，每一年的寒暑假游学项目都能顺利招满学生。而上海某旅行社负责人更坦言，由于利润空间巨大，一些旅行社或教育机构为求合作，或给老师免费出国的指标，或给学校领导“返利”，或与学校分成利润。

　　而家长的盲目追捧，也对“海外游学热”推波助澜。中国对外友好合作服务中心国际教育文化交流部部长王立新说，如今不少家长越发看重“教育投资”，大多抱着长见识和见世面的心态，游学市场也从一线城市扩展到二、三线城市，且消费能力普遍增强。“学校组织带队往往会给家长以"安全"的印象，很多家长是出于面子或跟风，学校自然乐得组织。”中国青年政治学院教授任苇说。

　　不过，家长们所期待的“安全、正规”，在现实中却常常不尽如人意。据了解，一些学校组织的游学活动 只是将“生源”直接转包给旅行社。而一些带队老师本身都是第一次出国，难以起到“边游边教”的作用。

　　去年，北京市某知名小学的游学团甚至曝出带队老师进名牌店“扫货”、孩子在外等候的事件。“学校与学生之间签署了游学合同，又转交给旅行社，就存在着学校与学生、学生与旅行社、学生与交通运输公司几层法律关系。如果出现事故的话，需要结合具体事故与参与者进行责任追究。”中国政法大学教授柳经纬如此分析。

　　延

　　无章可循 申报审核收费均无规定

　　缺乏监管 多重责任交叉形成盲区

　　某网站曾针对游学做过网上调查，数据显示49%的人认为“方式很商业化”，42%的人表示“很多游学只游不学”，24%的人认为“游学价格高昂”，19%的人认为“带队老师没有边游边教”。

　　2012年5月，教育部、外交部、公安部、国家旅游局联合发布《关于进一步加强对中小学生出国参加夏（冬）令营等有关活动管理的通知》，要求不得以营利为目的组织出国夏（冬）令营等有关活动。

　　不过，有业内人士表示，这种规定对“营利”界定模糊，学校很容易打“擦边球”。目前学校组织境外“游学”或者“交流”既没有统一的收费标准，也无专门的监管部门和机制。针对学校组织游学是否需要申报或审核，记者询问了长春等地的教育部门，回复均说没有相关规定。

　　由于无章可循，海外游学难免出现糊涂账。一位留学中介的市场经理透露，游学市场目前没有行业规范及市场准入等要求，有办理出入境资质的公司基本上都可以做，一些没有资质的公司也通过合作等形式开展业务。“招生是一家公司，最终签协议、执行项目的却是另一家公司。”至于学校是否对合作机构的资质进行过认真审查，根本没有人去监管。据报道，有教委方面负责人表示，学校组织的这种游学一般是和旅游公司合作，不属于学校的经营范围，属于企业行为，教委无权为旅游公司制定规则。

　　针对这一监管盲区，北京交通大学旅游系主任张辉认为，游学作为学校教育的重要补充部分，在国外已经有很好的实践。而在我国国民教育以外的教育由家庭负担，容易形成高价市场。“应该由旅游和教育部门协同制定一套规范游学的标准，严格筛选有资质的社团并定期进行资格审查。”而任苇则建议，中小学组织游学应该增加透明度，“可以借鉴高校的游学交流机制”。

　　有教育学者表示，家长应该对游学持理性态度，不必寄以过高的期望。“让孩子通过短期游学提高英语水平、拿到国外名校推荐信的想法，都是不切实际的”。

　　（综合张文、付文、祝大伟、郑轶、莫梓芫和新华社记者报道） (来源：人民日报)