业内人士：“行政思路”治奥数热存方向性错误

　　继去年北京对“奥数”痛下措施整顿后，本月21日，教育部召开座谈会，教育部副部长刘利民表示，将“奥数”与入学挂钩的，要严肃追究校长责任。郑州一所初中因借比赛名义组织“小升初”选拔考试，而在教育部网上被通报批评。这也是教育部首次对违规学校进行公开通报批评。

　　其实，早在2005年教育部就明确规定，公办初中、小学禁办奥数班；随后又逐步取消了奥数加分、免试入学等政策。因此，教育部此番对奥数的整顿，可以有两种解读：一是真正“动真格”执行7年前就出台的政策；二是坚持以前的治理路线，向“奥数”开刀。

　　这两种解读，都很难看到奥数治理的乐观未来。教育部门应该思考的问题是，为何对奥数治理了7年，却没有多大成效，其中可能有治理措施落实不严的问题，更有治理的思路亦即方向出了问题。如果是方向性错误，那么越是“治理”，可能局面越乱。

　　我国的奥数热之所以高烧不退，根本原因有两个，一是义务教育严重不均衡，由此存在“择校热”，奥数只是服务于择校的工具；二是中高考制度采用单一的分数标准选拔学生，而数学是十分重要的考试科目，上奥数培训班，是为了把数学学深一些、学难一些，由此提高中高考数学成绩。

　　而要解决这两个根本性问题，一要增加政府对教育的投入，转变教育资源配置方式，缓解“择校热”；二要推进中高考制度改革，建立多元评价体系。

　　而如果这两个根本性问题不解决，单单去治理奥数热，必然会出现治标不治本的结果：取消了奥数与升学挂钩之后，会涌现出其他的挂钩项目，或将挂钩转移到地下——对应择校热，必定会有择校工具；取消了奥赛加分后，奥数培训热依旧，其实大家在乎的不是获得证书加分（能获奖的毕竟是少数），而是提高数学成绩。

　　这种治理结果已被现实反复证明，可有关部门却依旧坚持原有的思路，一次又一次地对奥数出“重拳”，一次又一次地无功而返。之所以如此，不是有关部门没有意识到方向性问题，而是他们不愿做对自己没有“好处”的事。

　　目前治理奥数的措施，对政府部门来说，通过发禁令增加了自身的权力，也就增加了权力寻租的空间——无论是查培训机构，还是查学校，行政禁令越多，政府部门的权力空间就越大，所以在这方面行政部门特别乐意去做。而真要推进义务教育均衡和改革中高考制度，则意味着政府要履行投入责任，同时必须推进教育放权。

　　推进义务教育均衡，需要根本改变目前的教育经费配置模式，建立国家和地方教育拨款委员会负责教育投入预算，并监督政府按预算投入，如此一来，政府部门就不可能想怎么拨款就怎么拨——这种由政府说了算的拨款体系，直接造成教育投入不足，以及教育资源配置的不合理。

　　改革中高考制度，按照国家《教育规划纲要》，需要政府部门将考试组织权、评价权交给社会专业机构，将招生自主权交给学校，将选择考试、学校的权利交给考生，建立“教学、招生、考试”分离的新体系。简单地说，中高考制度改革，就是政府放权回归本位，扩大学生考试选择权的过程。

　　很显然，行政部门是很难自觉地放弃手中的权力的。

　　要让政府部门自动放弃行政治理思维十分困难，这就需要建立起权力制约机制，让教育行政部门必须放权，不得越权。其关键在于严格执行教育法律法规（并按国家《教育规划纲要》尽快修订教育法律法规），界定政府、学校、社会机构的权责边界，要求政府依法办学，不得越权干涉学校自主办学。当行政部门的权力被约束，也就会在法律框架内行事，对奥数热这类教育问题的治理才会有正确的方向。

　　（作者系上海21世纪教育研究院副院长）