上海300亿元投向郊县 大都市边郊“破土待发”

　　本报记者 赵飞飞 上海报道

　　春节后不久，上海走马上任的市长杨雄，就马不停蹄在上海崇明、奉贤、金山等郊区县接连调研，浮华的大都市边郊，也正破土待发。

　　市中心区域发展过剩，上海正在往边郊突围。财政的“输血”自然是政府运作的重要方式。上海市本级对于区县的转移支付，是重要的方式之一。2月19日，上海市召开财税工作会议，其明确的2013年上海财政工作的七大重点工作，“优化完善财政转移支付机制”，即成为重头工作之一。

　　刚结束不久的上海“两会”上透出消息显示，2012年，上海市地方公共财政收入3743.7亿元，其中，上海市本级公共财政收入1831.6亿元。

　　而本报从上海财政局公布的一份“上海市2013年市对区县税收返还和转移支付预算表”显示，市级层面，对于区县税收返还和转移支付总盘共计是696.8亿。这其中，上海市级对区县转移支付为335.7亿。

　　上海市长杨雄在2月19日的上海财税工作会议上表示，继续实施积极的财政政策，深入推进财税制度改革，完善公共财政体系。

　　上海的财税工作会议明确了新一年的转移支付方向，由于涉及郊区新城、小城镇建设，上海将明确市与区县两级财政财力和政策，保障城乡一体化发展的重大公共基础设施体系建设倾斜，将财政转移支付资金重点向郊区、人口导入区、财力困难区县倾斜。

　　上海财税工作会议亦敲定，要优化完善财政转移支付机制，进一步支持和促进城乡一体化发展。转移支付也要向大型居住社区及外围市政配套设施建设倾斜，从而推进新型城镇化建设。

　　上海财经大学公共政策研究中心主任马国贤表示，各级政府对于转移支付的调配，反映出政府的执政思量。

　　在上海财政局发布的转移支付表中，其内容被分为两大块：一般性转移支付、专项转移支付。前者高达335.7亿，后者也达到18个亿。

　　而在前者一般性转移支付中，多数以教育、医疗、卫生等方式转移给区县政府，这个是占大头，而在 一般性转移支付中的“体制性转移支付”一项，是将真金白银直拨给边郊区县。这其中，2012年，给予困难区县的体制补助有29.4亿，农村的税费改革补助有2.8亿，乡财县管补助有6.1亿。