社科院报告：59家国务院部门仅5家透明度及格

　　“此属于保密信息，无法公开。”

　　国家某部委对于中国社科院政府透明度调研组申请公开2012年人事任免时如此回答，让人哭笑不得。

　　整个政府部门透明度之低，由此可见一斑。根据中科院发布的2012年中国政府透明度年度报告，59个国务院部门中，仅仅有5家达到及格分。

　　其中最高的是商务部，得分66.85分。其余的分别是国家质检总局、水利部、安监总局、国家邮政局，分别得分为64.2、62.45、61.45、60.2。最低的是监察部，得分只有19.8分。

　　该透明度相比去年整体有所下降，2011年有6家部门得分及格。中国社科院法学所研究员田禾指出，得分并不高主要是指标越来越复杂，对于政府透明度要求高了。

　　“有的工作人员只考虑到自己怎么样才能够完成其工作，而不考虑怎么样方便公众获取信息。”田禾在2月25日举行的2012年法制蓝皮书发布暨中国法制与展望研讨会上说。

　　中国社科院法学所所长李林认为，2013年在法制建设上，应该按照十八大报告的要求，要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，保证人民依法享有广泛权利和自由的精神。要更加注重评估和预防社会风险，有效保证公众的知情权、参与权，进一步扩大公众参与的渠道，创新参与的形式，充分听取和反映公众的诉求。

　　仅5家透明度及格

　　根据当日公布的报告，2012年59家政府部门中，仅仅有商务部、国家质检总局、水利部、安监总局、国家邮政局得分及格。而去年得分及格有6家，这包括商务部、环保部、国家邮政局、国家安检总局、交通运输部、人口与计划生育委员会。

　　很多部门的得分比较低，可能与其部门性质有关。

　　比如2012年政府透明度得分最低的监察部，只有19.8分。其次是国家信访局、铁道部，得分分别为21.7、23.2。司法部的得分也只有25。但是得分应该很高的人力资源和社会保障部、地震局、统计局，分别只有33.2、33.2、31.2。

　　而在2011年得分最低的是国家外汇局和监察部，分别只有20、20.5分，信访局得分只有28.5。此前2011年商务部得分以67为全部部委第一名，2012年仍以66.85分再次获得第一名。

　　田禾认为，商务部得分高，可能与工作涉及对外投资和贸易工作有关。而且有的部委得分低，可能与测评正在从形式测评逐步向实质测评转变，对政府工作的要求也越来越高。“商务部好几次排在第一名，是因为社会对它的要求比较高的关系。”她说。

　　本次政府透明度测算，涉及到政府信息公开目录、工作信息、规范性文件、依申请公开、政府信息公开年度报告等内容，总分为100分，其中依申请公开和规范性文件分别总分为25分，很多部委得分比较低，与此两个领域得分，尤其是依申请公开得分比较低有关。

　　相比过去几年测评，每年增加的内容比较多。比如2010年政府透明度报告增加了食品安全、预算信息等内容。2011年增加了政府的规范性文件、环境信息、行政审批信息公开的内容。2012年增加了政府公报和政府工作信息。

　　田禾强调，目前政府机关的工作人员公开意识参差不齐，部分工作人员将政府信息公开工作视为负担，反感甚至抵触公开，把这种情绪带到工作中。

　　敏感信息有规定

　　而记者了解到，很多部委动不动就拿出敏感涉密信息来回避信息公开。

　　比如某部委对于中国社科院调研组提出申请公开人事任免信息的要求，给出是保密信息，拒绝提供。近期环保部也对于民间律师申请公开土壤污染信息的申请，给出是“国家秘密、无法公开”的回应。

　　对此，北京大学法学院教授姜明安认为，这样直接回应不妥。

　　因为什么属于保密的敏感信息，不是哪个部门可以随便说的。按照国家保密工作的要求，有些属于保密的，有些还属于保密性质比较高的信息。但是土壤污染应该不属于保密的内容，这个仅仅属于环保信息。

　　至于人事任免，是否属于保密性质，要看具体情况。比如组织部门在考察某干部阶段，此时是否将任免某人，属于保密性质。但是如果已经任免了，那就不存在保密性质了。

　　2012年中国社科院政府透明度年度报告认为，关键还是要各级部门需要加强政府信息公开工作机构的建设，应该有专人负责政府信息公开的工作，相关人员应具备管理、法律、信息技术等方面的专业知识。

　　同时，需要切实提高政府机关工作人员的公开意识，明确政府信息公开的标准刻不容缓。“无论是网站建设，信息公开栏目的配置，还是各类主动公开信息中应公开什么，公开在什么地方，如何公开，依申请公开中不公开信息的界定，都需要有相对明确的标准。”上述报告给出结论。