联合国社发会议亲历记

　　中新网2月26日电 

　　标题：联合国社发会议亲历记

　　社会发展委员会是联合国经社理事会九大职司委员会之一，在国际社发领域具有重要的地位，笔者作为中国政府代表团成员首次全程亲历了第51届委员会会议。本届会议的召开恰逢联合国可持续发展首脑会议里约+20之后、千年发展目标落实期限之前，以及2015年后发展议程制定讨论进行之中，可谓承上启下、极为关键。八天的会议中，笔者通过广泛参与和横向对比，既感受到世界各国对于社会发展问题的日益重视，也体会到我国在此领域业已取得的显著成就。

　　2月6日 多云

　　上午10时，联合国第51届社会发展委员会会议在纽约联合国总部如期举行。社发委员会成员，尤其是欧美等国曾普遍认为经济增长是治愈社会创伤的灵丹妙药。随着经济的发展，社会可以自我修复贫困、失业、歧视、阶层分化等顽疾。然而，当世界经济自二战后取得长足发展之时，仍有10亿地球公民每天生活在国际赤贫标准以下，全球高达2亿劳动者因长期失业而穷困潦倒，部分国家妇女儿童等弱势群体的权益依然难以得到保障。近年来，各国政府意识到必须以更加积极主动的态度应对复杂多变的社会问题，纷纷将目光投向社会发展领域，密集出台各项政策举措。

　　值得一提的是，在社会政策制定方面，中国走在了全球大多数国家的前面，率先在国家层面统筹推进社会发展。党的十八大明确提出将在改善民生和创新社会管理中加强社会建设，强调以保障和改善民生为重点，并对就业、教育、卫生、社会保障等作出部署。“十二五”规划纲要也将民生与社会管理独立成篇，对建立健全社会基本公共服务体系、统筹推进城乡社会保障体系建设等提出具体目标和实现进度。会议首日，中国政府关于社会保障和收入分配改革的有关举措不仅得到了联合国秘书长报告的高度评价，也受到了与会各国代表的普遍关注。

　　2月8日 暴雪

　　今天，纽约州等美国东北五州遭遇了历史上罕见的暴风雪，部分地区降雪达60厘米。气候变化的警钟再次敲响，使得会议讨论2015年后全球发展议程中社会层面的可持续发展显得极具现实意义。里约+20会议《我们所期望的未来》中提出，社会、经济和环境是可持续发展的三大支柱。而社会发展则是可持续发展的一个先决条件，经济发展有赖于稳定、公正和包容的社会基础，环境保护更是需要全社会的高度参与和强大凝聚力。社会发展的重要意义已在世界各国政府和民间层面形成广泛共识，多数国家将联合国千年发展目标纳入自身经济发展政策，积极予以落实。

　　但在千年发展目标落实期限临近之际，可以明显地看出广大发展中国家的落实情况还很不均衡。除中国等少数国家提前实现了贫困人口减半、普及初级教育等多项子目标，大部分非洲和拉美地区的发展中国家如期实现存在较大困难。其重要原因就在于，绝大多数捐助国未能遵守其援助承诺，将对发展中国家的官方发展援助比例提高到占其国民收入的0.7%。统计显示，在22个发达国家中，只有丹麦、荷兰等5个国家达标，其余17国都没有达到。援助对象也仅集中于少数几个国家，前十位接受援助的国家占据了援助总额的45%，而最不发达国家仅接受到援助总额的25%。

　　由于自身社会基础薄弱且处于全球经济金融食物链的下游，加之发达国家援助承诺口惠而实不至，部分发展中国家实现本国社会可持续发展的愿望步履维艰。临近休会，特立尼达和多巴哥代表加勒比共同体再次举起了发言牌，恳请与会代表，尤其是工业化国家加倍关注由于气候变化所引发的岛国社会发展危机。

　　2月15日 晴

　　最后一天需要审议通过的各项决议中，有近一半是关于社会弱势群体发展的。我们应当认识到社会的发展是建立在社会融合基础上的，是以人为中心的发展，需要社会成员广泛而积极的参与，从而实现“人人共享的发展”。残疾人、老年人、青年人以及妇女儿童等弱势群体的发展尤其需要一个包容、平等的社会环境。当金融危机或自然灾害发生，他们往往首当其冲，面临更为困难的处境。保障他们的权利，关键在于为他们自身的发展创造条件，也就是为他们提供教育、就业、社会保障等多方面、无歧视的社会基本公共服务。

　　作为世界上人口最多的国家，我国在弱势群体的发展问题上面临巨大的挑战，也取得了丰硕的成果。过去5年中，我国8500万残疾人全部纳入了社会保障，新增的3019个法律机构为57.9万人次残疾人提供了法律援助和服务；2012年，我国企业职工基本养老保险实现全覆盖，企业退休人员养老金水平连续五年稳步提高；目前，青年代表活跃在我国各级人大和政协会场上，近14万个青年创业项目获得总计122.6亿人民币的小额贷款扶持。虽然今天的成绩着实难能可贵，但我们有理由相信明天的进步将更令人振奋。

　　五十年来，社发会议始终着眼于增进社会整体福利，促使国际社会在消除贫困、增加就业、维护弱势群体权益等方面取得共识。尽管每年的社发会议都有一些新的故事，但是正如经社理事会主席奥索里奥在开幕致辞中所言，发展的根本动力来源于人民对于改善自身生活质量的决心。这是亘古不变、经久不衰的，也是包括中国在内各国人民共同为之努力的美好愿景。