民生“蛀虫”侵蚀民利 惠民政策还需封堵漏洞

　　新华网石家庄2月26日电（记者 杨守勇 王昆 涂铭）近年来，国家在“三农”、社保、住房等民生领域，制定了大量的惠民政策。一些不法人员却从中侵蚀民利，给国家和社会造成重大经济损失。专家认为，群众对民生领域腐败的“容忍度”较低，极易激化社会矛盾，亟须封堵制度漏洞。

　　警惕腐败分子钻惠民政策空子

　　国家为解决“三农”问题，先后出台了种粮补贴、农机补贴、新农合等一大批惠农政策，但涉农领域犯罪仍居高不下。据统计，自2009年至2011年，仅河北省检察机关反贪部门共查处涉农贪污贿赂犯罪案件1861件3074人。

　　河北省检察院常务副检察长陈晓颖说，通过对大量民生领域案件的查处，我们发现每当国家出台一项惠民政策，都有一批腐败分子想方设法钻空子，尤其是县级以下部门最为严重。

　　2011年以来，河北蠡县检察院先后查处了辛兴镇、蠡吾镇、百尺镇、鲍虚乡、南庄镇等五个乡镇6名民政工作人员，涉及优抚对象56户，涉案金额16万余元。这些案件反映，现行的发放制度缺少监督，在基层难以发放到位。一些工作人员将已死亡优抚对象虚报到上级民政部门，骗取优抚款下发，然后以优抚对象的名义将优抚款冒领。

　　北京市西城区检察院副检察长张京文告诉记者，当前，医疗、教育、住房、低保、社会救济等民生领域已成腐败易发、多发地。

　　一位基层反贪局局长说：“国家为调控北京楼市，出台限制外地人以及二套以上房主买房的限购政策。但一些人想方设法规避政策，他们与住房管理中心的负责人勾结，为买房人办理虚假手续从中获利。”

　　涉及自身利益　群众对民生腐败容忍度低

　　一些办案人员告诉记者，民生领域腐败频发的原因是社会发展速度过快，相应的监管滞后，国家出台惠民政策前，某些制度设计不到位。

　　近年来，河北赵县纪委接连查处贪污和挪用农村救济款、低保金等案件。赵县纪委副书记白辉斌认为，国家各部委在制定政策时各自为政，缺乏严密的论证，而且政策只有正面要求，没有反面监督，反制措施少，违反政策的成本非常低。

　　“在县市一级，中央补贴资金的渠道有100多个，惠民政策的执行涉及80多个部门。”陈晓颖告诉记者，由于国家在政策制定以后，疏于对地方操作层面的监管，加之部门内部监督流于形式，给基层一些不法人员提供了腐败空间。

　　“民生领域的腐败问题能直接激起老百姓和政府对立，成为局部恶性事件发生的导火索。”山西社科院副院长贾桂梓告诉记者，党和国家出台惠民政策的初衷是给老百姓谋福利，这些福利就成了老百姓自己家的大事。

　　严密制定惠民政策　加大预防调查力度

　　专家建议，国家在制定惠民政策时，应建立论证体系，广泛征求各方意见，制定反制措施。同时，纪检机关应建立预防调查机制，主动查找行业潜规则，在指导办案的同时推进制度创新，最大限度减少腐败发生。

　　一些检察官认为，国家应规范基层执行部门的职能，加强项目、资金审批权力的监管。同时，对基层执行部门过分集中的权力进行分解，让各个环节相互监督制约。

　　“检察机关应不断完善违法犯罪的预防职能，建立预防调查机制。”陈晓颖认为，河北整合预防、反贪、反渎部门力量，对重点行业展开预防调查。预防部门主动摸排行业潜规则，分析行业内诱发职务犯罪的风险点，将信息反馈到反贪、反渎部门，帮助其确定侦查目标和方向。同时，反贪、贪渎部门在案件查处后，形成检察建议，帮助预防部门开展预防工作，以推进相关部门制度上的管理创新，扩大办案效果。

　　专家认为，国家应畅通民生领域防治腐败的举报渠道，加强投诉举报线索的调查核实，对案件暴露出来的深层次问题，要完善制度、规范管理、堵塞漏洞。

　　作者：杨守勇 王昆 涂铭