5200多位代表、委员产生：谁代表你开“两会”

　　2月27日，十一届全国人大常委会公布了第十二届全国人大代表名单。

　　本届全国人大常委会最后一次会议上，今年1月由各省级人大选举产生的代表人选，资格被确认，成为第十二届全国人大代表。

　　十二届全国人大代表总数为2987人。

　　本月月初，第十二届全国政协委员名单公布，委员总数是2237人。

　　5200多位代表、委员，将代表13亿中国人参加全国两会。

　　为什么要选这么多代表委员？谁将为你我代言？

　　【代表人数】

　　近年代表人数稳定

　　昨天确定的十二届全国人大代表的人数是2987人，这与参加十一届全国人大一次会议的代表人数完全一致，与近年来的历届全国人大代表人数也基本持平。

　　现行选举法规定，全国人民代表大会代表的名额不超过3000人。中国人民大学宪法学教授韩大元表示，这个数字历经变化，最终尘埃落定。

　　第一届和第二届全国人大代表都为1226人，这是依1953年的选举法规定选出的。

　　到了第三届，代表的人数猛增到3040人。全国人大代表人数在1978年达到顶峰，出席第五届全国人大四次会议的代表共3497人。

　　代表人数翻倍，与1959年人民大会堂的兴建有关。

　　前两届全国人大会议在中南海怀仁堂开会。彭真在作关于第三届全国人大代表名额和选举问题的说明时说，一届、二届全国人大代表只有1200多人，在当时是同会场的限制有关的，现在有了人民大会堂，这个方面的问题解决了。

　　彭真还表示，我国人口众多并不断增加，各项事业都有跃进的发展，应当增加各方面的代表，以及二届全国人大代表有些将连任，需要扩大代表名额。

　　1979年选举法规定全国人大代表的名额不超过三千五百人。当时彭真说“倾向于代表大会人数不要太多”，“人数过多，因为时间的限制，不可能都畅所欲言，不便召开讨论，甚至小组会上都不能比较普遍地发言，形式上看起来很民主，实际上并不一定能充分发扬民主。”

　　1986年修改后的选举法规定“全国人民代表大会代表的名额不超过三千人。”此后，每届全国人大代表实有人数均在2980人左右。

　　第十二届全国政协委员维持了第十一届的规模，为2237人。

　　【代表名额】

　　分配考虑诸多因素

　　长期研究选举问题的武汉大学教授秦前红介绍，在确定代表名额分配时需要考虑的因素包括：党派、性别、民族、地域、年龄、知识结构和阶层等十几种因素。

　　十二届全国人大代表的选举，是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，各省区市的名额进行了重新分配。

　　十二届全国人大代表的名额分配，在去年两会上形成了方案：在不超过3000人的名额中，按人口数分配的名额为2000名，也就是每67万人分配一名；每个省区，不论人口多少，都会有8个基本名额，共计248人；剩下的名额由全国人大常委会另行分配。

　　台湾省暂时分得13个名额，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。

　　按照这个原则选举，每个省份的全国人大代表数量相差悬殊，山东、河南、广东、江苏、四川等省选出的代表都超过百人。代表最多的是山东省，有175人，西藏只有20人，相差近9倍。

　　代表人数少，直接影响代表提出议案。按照法律规定，向大会提出议案，需要30个以上代表联名，或以代表团名义提出。

　　名额不足30人的省份选出的全国人大代表要提出议案，只能去找其他省份的代表帮忙，或者举全团之力。

　　全国政协委员的产生，并不通过选举。新华社报道称，十二届全国政协委员人选建议名单，是经过各党派各单位各方面充分的民主协商，由中共中央提出的。协商的内容包括委员的规模、构成、人选条件等主要政策性问题。

　　在这份名单中，中共委员不超过40%，非中共委员不少于60%，妇女委员的比例比十一届有所提高，56个民族都有自己的代表。

　　【代表身份】

　　不应限于本群体利益

　　十二届全国人大代表名单公布时突出介绍了一组变化：党政领导干部比上届降低6.93%,来自一线的工人、农民代表有401人，比上届高了5.18%。

　　代表的身份和结构，是全国两会上的一个焦点。

　　少数民族代表在会前会接到通知，着民族服装参加会议，以体现民族身份。十二届全国人大代表中，少数民族占比在12%左右，高于其人口占比。每一个少数民族都至少有一个代表。

　　2008年当选的胡小燕，一直被“追逐”，因为她被贴上了“首个农民工全国人大代表”的标签。

　　胡小燕尝试公开了自己的手机号码。媒体报道称，来自全国各地的电话几乎将她的手机打爆，关机之后，1小时仍有上千个未接电话。胡小燕感慨，一个胡小燕解决不了所有的问题。

　　一个群体的问题寄望一个代表来反映，秦前红认为，这源于把身份与话语权、价值取向挂钩，认为“在什么山上唱什么歌”，工人为工人说话，农民为农民说话。这种倾向最极端的表现，就是有一段时期的“唯成分论”。

　　秦前红说，因为全国人大代表是间接选举，为了每个群体在最高权力机关都有发言权，在确定代表的时候，这样的安排是不得已而为之。

　　在他看来，人大代表应该有更广的视野，不必局限于本群体的利益。

　　并非所有代表都只为本阶层代言。企业家出身的董明珠曾在两会上建议提高个税起征点，让低收入者少缴税。

　　代表中官员比例的下降，受到好评。这也是十八大提出的要求。秦前红认为，这是因为官员本身就是人大监督的对象。

　　清华大学公共管理学院刘庆龙教授认为，一线、基层的代表则能够更加直接反映基层的心声和诉求。

　　新京报记者 宋识径