中小学生“减负”效果存疑 专家吁促进教育均衡

　　中新网3月1日电(阚枫)连日来，各地政府在中小学开学季推出的“减负新政”成为了舆论关注的焦点。多年来各地招数繁多的减负政策，换来的却是学生课业负担的越来越重。专家分析，相较于“禁令减负”，政府更应在改革中高考制度，促进教育均衡方面有所作为。

　　“减负令”带来的欣喜与焦虑

　　本周以来，随着全国中小学陆续开学，一些地方教育部门出台的“减负禁令”再次成为社会关注的焦点。

　　新学期，北京市教委宣布，将在义务教育阶段全面推行八项减负措施，对在校学习时间、作业量、考试次数等进行严格限定。要求小学不再组织期中考试；初中家庭作业不超过90分钟；中小学8点前不组织统一学习等。一时间，学生减负“八项规定”也成为新学期北京学生、家长、老师们的第一话题。

　　开学伊始，同样的“减负令”还在中国的多个地方出现。在福建厦门，被称为“最严减负令”的规定要求，严控学生在校时间、取消中小学早读，减少作业量，减少考试次数和难度，同时增加学生的自主活动和休息时间，增加学生阳光体育运动和综合实践活动的时间，确保义务教育阶段学生有8个小时的睡眠。

　　山东青岛规定，小学生每天保证睡眠10小时，初中学生9小时，高中学生8小时，学校校长作为减轻学生课业负担的第一责任人。江苏海门则要求“家庭作业必须经校长审核签发才能向学生布置”。

　　招式纷繁的各地“减负令”出台后，一些媒体以“开学大礼包”的表述，来期许减负新政能够还孩子们一个轻松的学习环境。

　　然而，在网络上一些老师和家长却争相抱怨起来。学校方面认为，减负令管得了校园内，却很难管住校外丛生的“辅导班”；家长们则焦虑，面对重重的升学压力和激烈的“择校”竞争，学校给孩子“放羊”会不会“让孩子输在起跑线上”？

　　此外，条条框框的减负规定，会不会在具体落实中出现“政策走样”，会不会再次成为事不关己的“一阵风”？

　　禁令会沦为“政策秀” ？校内减负校外增负

　　“以往的减负令出来之后，最高兴的就是各类中小学教育培训机构，我们的教育培训市场已经达到三千亿，这些钱都出自中国的家长口袋。”

　　对于老师、家长以及学生对于“减负令”的纠结心态，21世纪教育研究院副院长熊丙奇在接受中新网记者采访时称，所谓的“学校减负”，最终往往以“校外增负”收场，而校外的负担不仅使学生的学业压力未减，还增加了家庭的教育支出。

　　其实，减负令成为“开学大礼包”并不是新鲜的事儿，近年来，在中国的很多地区，中小学开学季往往都是各地政府集中出台“减负新规”的时机。但是，在众多“史上最严”、“狠招减负”的政策之后，孩子们的书包却从“双肩背包”升级为“拉杆箱”，减负规定也多被社会指责为“雷声大，雨点小”的“政策秀”。

　　然而，与以往学生减负多为缺乏问责的“口头禁令”不同，有评论认为，此番各地细致入微的“减负新政”可谓直指要害，刀刀见血，可操作性明显加强。

　　以北京为例，北京在严格限制学校每周课时总量之后，还特别要求，不得增加考试科目的课时或者减少、挪用体育、音乐、美术、综合实践活动等非考试科目的课时。此外，还有诸如“五六年级作业不超1小时”，“小学不搞全校期中考试”细致规定。但是在一些专家看来，这些看似“犀利”的新规还是没有触及“减负”的内涵。

　　“学生怕的不是课外作业的量大，而是作业内容本身存在的枯燥、乏味、重复的问题，此外，作为一种教学参考和反馈，考试本身不存在问题，问题是在升学的压力下，如今考试的功能发生了变化。”熊丙奇分析，与其限制作业量，不如多一些能够引起学生兴趣，启发创新能力的课外调研作为课外作业，与其削减考试，不如改革“向分数看齐”的教育观。

　　“中国式减负”越减越累 政府的越位与缺位

　　从1988年，国家教委发布《关于减轻小学生课业负担过重问题的若干规定》，到2000年教育部发出的《关于在中小学减轻学生过重负担的紧急通知》，再到2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》对于学校减负的规划。自1987年中国提出素质教育的概念以来，“减负”已成为中国中小学推进“素质教育”路上一道绕不开的坎儿。

　　几十年来，“减负”已成了中国各级教育部门三令五申的老话题，然而三令五申换来的却是“学生越减越累”的尴尬，政府部门每次出台的“减负令”也造成了学校怕、孩子忧、家长怨的尴尬局面。

　　“一个健康的教育环境中，政府发的禁令越少越好，政府频繁发出禁令，其实是对学校办学自主权的干涉。”对于政府在“减负”工作中所扮演的“角色”，熊丙奇表示，相较于接二连三的“禁令”相比，政府更应该做的是切实推进义务教育均衡和推进中高考制度改革。

　　熊丙奇称，推进义务教育均衡，缩小义务教育阶段学校的办学质量、办学条件差距，这是政府从根本上解决“减负”难题的第一个工作。“如果义务教育大致均衡，"择校热"消除，家长也就不必为应对"幼升小""小升初"测试，过多地给孩子上特长班、辅导班。”

　　此外，熊丙奇说，“教招考”一体的中高考制度，让考试成为中小学教育的指挥棒，以及高等教育选拔人才的唯一通道。学校为了升学率自然会给老师和学生加大课业压力。推进中高考制度改革，落实学校的自主招生，建立多元评价体系，这是政府需要抓紧做的。“目前单一的评价体系中，即使政府减负令不断，也很难让家长、学校，甚至学生自己对"减负"抱有理性思考。”