美两党分歧触发自动减赤机制 奥巴马无奈削开支

　　美国白宫1日晚宣布，美国总统奥巴马签署行政命令，正式启动在本财年联邦政府削减850亿美元开支计划，标志着美国民主、共和两党围绕该议题的博弈告一段落。

　　批评共和党不明智

　　奥巴马1日说，民主党已提出政府本财年削减850亿美元开支的替代方案，但由于共和党阻挠，美国两党分别提出的替代方案2月28日都未能在国会获得通过，政府未能阻止政府削减开支计划启动。

　　奥巴马在当天的新闻发布会上说，大规模的政府开支削减计划不是明智之举，将会给美国中产阶级和经济复苏带来痛苦，但是美国能够应对这一挑战。

　　两党分歧难以弥合

　　根据美国两党达成的共识，联邦政府的开支将在2013年1月至本财年底（2013年9月底）削减约1090亿美元。根据两党在1月初达成的最新方案，本财年约240亿美元的开支削减将通过减少政府项目拨款等方式得以体现，其余850亿美元的政府开支削减将延期两个月至3月1日开始执行。

　　美国两党在如何避免本财年的开支削减上存在分歧。民主党希望用包括向富人增税在内的方案来替代现行计划，但共和党高层坚决反对。共和党提议保留850亿美元的政府开支削减额度，但可以给予奥巴马更大的裁量权，白宫拒绝该提议。

　　奥巴马或夸大其词

　　据美国国会预算局测算，本财年850亿美元的开支削减可能造成约70万个就业岗位流失，拖累今年美国经济增长0.6个百分点。

　　美国前副财长罗杰·奥尔特曼等专家则认为，其实政府削减开支冲击经济增长的预期早被市场提前消化，即便削减开支计划启动，联邦政府本财年的总支出比2007财年仍要高出约三成，奥巴马政府是在有意放大政府削减开支的“恐怖效应”，以迫使共和党再度接受向富人加税的提议，帮助民主党得到政治加分。

　　反应

　　军职人员待遇不减

　　美国国防预算将在本财政年度剩下的7个月中砍掉大约460亿美元。未来10年，美国国防部将在原有削减4870亿美元军费基础上新增4700亿美元开支削减任务。

　　美国新任国防部长哈格尔1日宣布了国防部为应对自动减赤机制启动而采取的一系列措施，包括减少士兵训练、削减战机飞行时间以及让文职人员缩减工时减薪。

　　哈格尔说，为应对预算压力，除驻阿富汗部队外，陆军和海军陆战队士兵的训练将减少；从4月开始，海军将逐渐暂停至少4个舰载航空兵联队的飞行；空军则将立刻减少战机的飞行时间。

　　此外，国防部大约80万文职人员中的大多数将从4月份开始轮番缩减工时减薪。不过，总计约140万的军职人员的收入和福利不受自动减赤影响。

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　　美国自动减赤机制

　　2011年共和党掌控国会众议院后，要求奥巴马的民主党政府削减开支，以减少财政赤字。由于美国国会对公共债务上限具有审批权，共和党利用2011年夏季批准调高公共债务上限之机，迫使民主党妥协。

　　2011年8月奥巴马签署了《预算控制法案》。这一法案主要包括两个内容：一是十年内削减赤字9170亿美元，该项内容已经启动；二是国会成立一个由12名两党议员组成的减赤“超级委员会”，负责就未来十年再削减约1.2万亿美元赤字提出建议。

　　此次并非美国首次使用自动减赤机制。上世纪80年代的里根政府和90年代的克林顿政府时期，美国联邦政府为削减赤字，提出并执行过类似的自动减赤机制。本次自动减赤机制也是借鉴此前的做法。