浙江省长李强：把浙江打造成办事效率最高省份

全国人大代表、浙江省省长李强接受新华网专访 新华网记者 陈竞超 摄

　　3月2日，全国人大代表、浙江省省长李强接受新华网“2013全国两会访谈”独家专访。李强称，浙江要以审批制度改革为突破口，在探索中清除“荆棘”，在更高的水平上改善制度供给，才能真正靠市场优化资源配置，降低交易成本，激活民间投资和消费潜力，促进浙江经济加快发展和高质量发展。

　　新华网记者 郭献文 何玲玲 张乐 曹滢

　　努力成为审批事项最少

　　办事效率最高省份

　　新华网记者：最近浙江省正在全面清理“审批死角”，并提出了打造“办事最快”政府的号召。为什么如此重视行政审批制度的改革呢？

　　李强：我到省政府工作后，抓的第一件大事、开的第一个大会就是审批制度改革。我们的目标是，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心，努力把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。

　　浙江靠改革创新，取得了经济社会发展令人瞩目的成就，但改革的任务仍然十分繁重而紧迫，而且这些都与行政审批密切相关。正是基于上述考虑，我们把审改作为切入点和突破口，来深化重点领域改革，来建立和完善科学发展的制度和政策保障体系。

　　新华网记者：在我印象中，浙江在这一领域一直走在全国前列。全国最早探索建立行政审批服务中心的就是浙江。

　　李强：是的。1999年，全国首家行政服务中心在浙江上虞市成立，浙江的行政审批制度改革率先在全国破冰。此后，浙江全省层面大的审改先后搞了三轮，削减了三分之二以上的审批项目，下放了一大批审批权限。这对于完善市场经济体制、促进经济社会发展发挥了重要作用。

　　在更高的水平上改善制度供给

　　激活民间投资

　　新华网记者：那我们为什么还要启动这一轮的改革呢？

　　李强：目前审批制度改革仍然滞后，突出表现在三个方面。一是审批事项清理不彻底，二是行政审批设定管理不严，三是一些部门权力过于集中。一些部门和干部思想上还没有真正树立正确的权力观、利益观，或者舍不得权力在手、高高在上的感觉；或者出于狭隘的部门行业利益保护，把自己的“一亩三分地”护得牢牢的。如果不破除这些体制机制障碍，我们曾引以为傲的体制机制优势就会散失殆尽，转变经济发展方式就会举步维艰，甚至成为一句空话。

　　以审批制度改革为突破口，在探索中清除“荆棘”，在更高的水平上改善制度供给，才能真正靠市场优化资源配置，降低交易成本，激活民间投资和消费潜力，促进浙江经济加快发展和高质量发展。

　　新华网记者：发展环境曾被认为是浙江经济社会快速健康发展的最大的优势和法宝。如今，这一优势弱化了吗？

　　李强：我们的环境优势正面临日益弱化的挑战。过去，人家都羡慕我们民营企业多，体制机制活，碰到困难，企业“爱找市场，不找市长”。现在，我们的企业羡慕人家能办的我们不能办，人家办得快我们很费力。一个投资项目，没有10个以上的部门审批，很难批准；没有一年的审批时间，很难落地。这种状况不改变，最大的创业创新激情也会消退，最强的经济活力也会散失。

　　市场能调节的交给市场

　　社会能治理的交给社会

　　新华网记者：在审批制度改革的过程中，当务之急需要处理好哪几个关系？

　　李强：行政审批制度改革是对政府审批服务的全方位、全过程改造，涉及面广，系统性、复杂性、政策性很强，特别是触及固有利益格局调整，困难阻力肯定不小。我们既要敢闯敢试，又要务实推进。我认为，关键是要处理好三个关系。

　　一是理顺政府与市场、社会的关系。凡是市场能有效调节的就交给市场，建立起面向任何资本的公平市场。凡是社会能有效治理的就交给社会，努力形成社会组织自律自治的有效规范。凡是政府的服务监管职能要确保到位，做到“到位”不“越位”，“无事不插手，有事不放手”。

　　二是把握好改革探索与依法行政的关系。改革既要遵循依法办事的前提，又要有灵活度。要在可改能改的审批事项和审批程序上进行改革，做到于法周全，于事简便。对一些改革中的难点问题，鼓励各地先行先试，在法律框架内的要大胆探索推进，遇到问题要加强跟踪决策，及时调整，不断完善。

　　三是处理好“减法”与“加法”的关系。做“减法”，是要把审批服务中不合理的部分改革掉，使审批管理体制更合理、更规范、更高效。要把尊重群众首创精神和加强顶层设计结合起来，拿出“刮骨疗毒”的勇气和胆识，不为一己之私所扰，不为局部利益所限，自觉限制和规范政府权力运行；要切实增强执行力，用硬措施减收费、减程序、减手续，让企业和群众少交一些钱、少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。做“加法”，就是要在提高服务水平方面做好“加法”，增加服务内容，丰富服务方式，改善服务态度。这些“加法”、“减法”做好了，发展环境就会得到很大改善，生产力也会得到极大解放。

　　政府偏好“划桨”

　　必然在“掌舵”上精力不够

　　新华网记者：您曾经说过，在行政审批制度改革上，政府尤其要摆正“掌舵”和“划桨”的关系。这个“舵”和“桨”的关系该怎么解释？

　　李强：“政府是掌舵，而不是划桨”。无需避讳，我们的政府和部门常常对“划桨”都比较偏好，很多事情只要搭上边，都喜欢伸出“桨”来，结果管了很多不该管、管不了、管不好的事情。如果政府把过多精力放在审批上，过度干预微观经济，必然影响行政效能和经济效率，阻碍市场经济体制的健全和完善。特别是权力越是过分集中，寻租空间就越大，始终是党风、政风和廉政建设的一大顽症。另一方面，由于政府偏好“划桨”，必然在“掌舵”上精力不够，一些经济调节、市场监管特别是社会管理、公共服务就难以到位，影响政府全面履行职能。

　　深化审批制度改革，本意就是要放权于市场和社会，让市场主体和社会公众共同来“划桨”；就是要让政府把更多精力放在“掌舵”上，放在改善民生、社会治理、提供优质的公共服务上，形成上下一心改革发展的正能量；就是要规范权力运行，全面推进依法行政，使行政权力始终按照法治轨道运行，防止部门利益代替公众利益，防止公权私用、不作为、乱作为、胡作为，从而提升政府形象和公信力，增强政府治理的有效性。

　　做好“减、优、治”

　　决不会“雷声大、雨点小”

　　新华网记者：俗话说，“革自己的命”最难。在这一轮深化审批制度改革进程中，浙江又会怎么对自己“动刀子”？

　　李强：怎么动，三个字“减、优、治”。

　　所谓“减”，就是简政放权，进一步减少审批事项、环节、前置条件和层级，真正做到能不批的就不批。

　　所谓“优”，就是要便捷高效，在科学优化审批流程的基础上，制定详细的服务规范和标准，真正做到能简便的就简便。

　　所谓“治”，就是要建章立制，在深化改革的基础上，建立起一系列的制度治理规范，真正靠制度完善长效治理。重点在建立和完善几项制度上下功夫。一是集中审批制度，要进一步抓好行政服务中心建设，拓展其服务功能，做到审批职能尽可能集中，严格岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制。二是加快完善联合审批的制度，省级的政府投资项目联合审批实施办法已经出台，市县政府也将参照制定相应的制度。三是建立审批前置中介服务规范化管理制度，要切断部门与中介机构的利益链。四是推行入园企业和大项目审批服务全程代理制。五是建立审批事项准入机制。严格新设行政许可和非行政许可的依据、程序，杜绝简减—膨胀现象的发生。六是健全审批责任制度，按照权责一致的原则，加强对审批权力运行的监督制约，确保审批权正确有效行使。

　　企业和群众对这轮审批制度改革的期望值很高，我们决不会“雷声大、雨点小”，“虎头蛇尾、一曝十寒”。一定会深入下去、持续下去，真正做到惠企利民，真正让企业和群众满意。同时，也欢迎企业和群众对我们进行监督和检验，督促我们共同做好这项改革。